新闻出版公共服务体系建设“十二五”时期规划

　　新闻出版公共服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分。加快建设和完善覆盖城乡、惠及全民的新闻出版公共服务体系，是发展新闻出版事业的根本任务，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。对于发展传播社会主义先进文化、不断提高全民族思想道德水平和科学文化素质，对于提高国民阅读水平、培育和发展文化消费，对于提升国家文化软实力、促进经济社会协调发展，实现全面建设小康社会的战略目标，具有重要意义。

　　党的十六大以来，党中央、国务院高度重视新闻出版公共服务体系建设，加大政策支持和投入力度，全国新闻出版系统积极行动狠抓落实，一个以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性出版单位、城乡基层服务网络为骨干，以重大工程项目和活动为载体的新闻出版公共服务体系已经初步形成。“十一五”期间，农家书屋工程累计投入资金70多亿元，已经建成农家书屋30多万家，惠及了几亿群众；设立国家出版基金等出版专项资金，组织实施了国家重大出版工程、古籍整理出版规划，新闻出版公共产品更加丰富；实施新疆新闻出版“东风工程”、组织新闻出版系统对口援藏援疆，设立民族文字出版专项资金，民族出版事业发展显著；人民出版社、民族出版社、中国藏学出版社、中国盲文出版社和地方民族语言文字出版单位、各级党报党刊加快改革，新闻出版公共产品的供给能力不断增强；扎实推动文化环保工程，为未成年人健康成长提供越来越好的文化环境；全民阅读活动在全国各地蓬勃发展，热爱读书、崇尚读书的良好社会风尚正在形成。总体上看，新闻出版公共服务范围不断扩大、服务方式不断丰富、服务质量不断改善，人民群众基本文化权益保障水平不断提高。但同时也要看到，目前我国新闻出版公共产品和服务的供给能力还较低，公共服务网络还存在大片空白，公共服务技术创新、内容创新还难以跟上时代发展步伐。从我国经济社会发展全局和全面建设小康社会的战略目标来看，新闻出版公共服务体系建设仍需加快步伐。因此，“十二五”期间，必须进一步增强紧迫感、责任感和使命感，更加积极地建设新闻出版公共服务体系，深化对其地位、作用、建设规律的认识，加大力度、加快进度，更好更高水平地保障人民群众的基本文化权益。

　　一、指导思想、基本原则和规划目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，围绕中心、服务大局、面向基层、服务群众，着力提高新闻出版公共产品和服务供给能力，着力健全新闻出版公共服务网络，着力丰富新闻出版公共服务方式，以农村社区等基层为重点，充分体现新闻出版公共服务的公益性、基本性、均等性、便利性，切实保障好人民群众的基本文化权益。

　　（二）基本原则

　　1．坚持把社会效益放在首位的原则。坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，牢牢把握正确的出版导向，服务党和国家工作大局，宣传社会主义核心价值和优秀传统文化，传播社会主义先进文化，突出以文化人的功能，力求社会效益最大化。

　　2．坚持加强基层、直接惠民的原则。坚持从基层入手，更加直接、快捷地服务群众，让广大人民群众能够真正共享文化成果。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，提供更多人民群众喜闻乐见的新闻出版公共产品。

　　3．坚持统筹兼顾、循序渐进的原则。统筹城乡之间、东部地区与中西部地区之间的协调发展。坚持从实际出发，注重实际功效，避免形式主义，避免重复建设。根据经济社会发展水平逐步调整基本文化需求的具体构成和范围，逐步提高新闻公共服务水平。

　　4．坚持整合资源、合理布局的原则。整合现有公益性出版生产能力，优化资源配置和布局，集中人力、物力、财力办大事。根据服务人口、地理条件和群众基本文化需求差异，合理布局服务网络和服务内容、服务方式。

　　5．坚持改革创新、提高绩效的原则。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求深化公益性出版单位改革，不断创新新闻出版公共服务的方式方法，加强传播手段创新、内容形式创新，注重运用数字出版技术，更加经济、更高质量、更为快捷地提供新闻出版公共服务。

　　（三）规划目标

　　到2015年，基本建成与我国经济社会发展水平相适应的实用便利、运转高效、保障有力的新闻出版公共服务体系。新闻出版公共产品的品种数量大幅增加，载体丰富多样，质量和服务水平明显提高，全民都可方便地阅读到一定数量的书报刊、电子音像制品、数字出版产品，国民阅读水平得到稳步提高。

　　人民出版社等公益性出版单位基本实现编辑出版业务的数字化，可以通过互联网、手机提供新闻出版公共服务。创作出版一大批传播社会主义先进文化的优秀读物。民文（含民汉双语）图书、音像制品和电子出版物品种增加两倍以上，总数量翻三番；民文报刊出版数量翻一番；创办多种民文手机报刊。各级各类盲文教材教辅得到有效保障。实现农村村村有农家书屋，建成一批社区书屋、职工书屋。民族地区实现县县有新华书店。

　　二、主要任务和建设重点

　　“十二五”期间，新闻出版公共服务体系建设的主要任务是：努力构建公益出版生产供给体系、新闻出版公益性产品体系、新闻出版公共服务网络体系和政策环境保障体系，建立完善新闻出版公共服务体系的投入保障、运行管理和绩效评估机制，努力争取各级政府对新闻出版公共服务体系建设的财政投入，鼓励支持各种经济性质的新闻出版企事业单位开展公共服务，吸引全社会力量积极参与，不断提高新闻出版公共服务水平。

　　（一）以增强能力、强化基础为重点，构建公益出版生产供给体系

　　充分发挥公益性新闻出版单位的骨干作用，加大对人民出版社等公益性新闻出版单位的扶持力度，提高出版传播能力。通过体制改革，整合民文出版资源，建设民文出版基地。通过政府采购、项目补贴的方式，支持鼓励经营性新闻出版单位组织生产高质量的出版物参与公共服务。加强县及县以下发行网点建设，引导社会资金投向农村出版物发行。加快国家数字复合出版工程、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程的实施进度。

　　（二）以群众满意、人民喜欢为标准，构建新闻出版公益性产品体系

　　坚持从人民群众的基本文化需求出发，加强内容建设，出版生产更多人民群众真正需要、迫切要求的新闻出版产品。切实做好服务社会主义核心价值体系建设，服务马克思主义中国化、时代化、大众化，服务教育、就业和改善民生的各类读物的出版工作。继续做好“三农”读物的出版。支持少数民族语言文字出版物的译制出版工作。做好古籍整理出版工作。做好教材出版发行工作。大力扶持盲文出版。管好用好国家出版基金，为中华民族打造更多精品力作。

　　（三）以科学布局、创新方式为手段，构建新闻出版公共服务网络体系

　　坚持面向全社会，照顾农民、城市低收入居民、残疾人、老年人、进城务工人员、进城务工人员子弟和农村留守少年儿童等特殊群体，进一步完善读书看报的服务网点设施，以基本免费或低于成本少量收费的方式服务群众。通过互联网、手机提供数字出版产品的免费下载、阅读和使用。充分发挥群众参与文化建设积极性，鼓励社会各界开展捐书助读活动。

　　（四）以提供政策支撑、改善建设环境为目标，构建政策环境保障体系

　　建立健全新闻出版公共服务的财政保障机制，大力争取财政对新闻出版公共服务建设工程项目的支持。争取扩大国家出版基金、民族文字出版专项资金规模，运用宣传文化发展专项资金等资金积极实施公益性项目。完善支持新闻出版事业发展的税收政策。加强版权服务。继续实施文化环保工程。加强廉政出版文化建设。