99%境外投资项目将取消审核

　　近日，国务院公布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，共取消、下放38项核准权限。其中取消核准改为备案的有15项内容，主要集中在境外投资和钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目。经过两次修订，使得中央层面核准的项目数量合计减少约76%。

　　不到一年的时间，政府核准投资再度瘦身。

　　近日，国务院公布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（以下简称“《目录（2014年本）》”），相比上一版本，此次《目录（2014年本）》共取消、下放38项核准权限。其中取消核准改为备案的有15项内容，主要集中在境外投资和钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目。

　　《政府核准的投资项目目录》最早公布于2004年，企业投资建设目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

　　尽管公布多年，但该目录直到2013年12月才进行了第二次修改，今年11月，《目录（2014年本）》公布。国家发改委秘书长李朴民18日表示，经过去年、今年两次对目录的修订，使得中央层面核准的项目数量合计减少约76%。

　　境外投资项目将大幅松绑

　　在新的政府核准投资目录中，对境外投资项目将大幅松绑。

　　目录规定：“涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案。”

　　国家发改委外资司司长顾大伟18日总结称，除少数的有特殊规定的项目之外，境外投资项目一律取消核准。

　　所谓少数特殊规定，是指投资到没有建交的国家，受到国际制裁的国家，正在发生战争、发生内乱的国家和地区，以及几个敏感行业。

　　顾大伟进一步解释称，按照新规定，2013年的境外投资项目中，约有99%的项目都将取消审核，改为备案。

　　境外投资放开早有信号，今年5月开始实施的《境外投资项目核准和备案管理办法》就已明确，中方投资额10亿美元及以下的境外投资项目实行备案管理。10月8日的国务院常务会议上也提出了，除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准。

　　统计数据显示，2013年中国对境外投资达到1078亿美元。顾大伟预计，今年全年中国对境外的投资可能要超过或者接近1200亿美元。“如果再考虑到中国的海外企业实体对第三地的再投资没有计入中国对境外投资的数据中，事实上中国对外的投资可能已经接近或者超过境外对中国大陆的投资。”

　　外界关心的不仅仅是中国企业在境外的投资，还有中国市场对于外资的开放程度。之前公布的外商投资产业指导目录修改稿征求意见中，就大幅缩减了限制外商投资产业的条目，有些幅度甚至超过了目前上海自贸区的负面清单，但外资似乎依然不太满意。

　　顾大伟说，关于准入前国民待遇和负面清单的管理模式，现在正在积极研究和推进之中，“正在跟美国开展中美投资协定的谈判，其中一项重要的内容就是明年年初展开负面清单的谈判工作，这需要一个过程。”