每年春季召开的全国人民代表大会和政治协商会议,不但成为引起各国关注的中国人民政治生活中的一种稳固的政治形态,而且已形成当今中国具有重大政治影响的良好政治制度,是中国政治生活向民主化、法制化和现代化迈进的重要标志之一。“两会制度”对中国政治发展发挥了特殊作用,其重大影响力主要表现在以下几个方面。

　　一是“两会制度”成为发展社会主义民主政治的重要制度平台。“两会制度”为中国社会各界、各阶层人士参政议政搭建了合理合法的制度化平台。在“两会制度”下,来自全国各选区的人民代表和来自各界的政协委员,可借助人大和政协两大重要的制度载体,就国计民生的各种大事小情,充分发表意见建议,一起思考和讨论解决对策。他们不仅表达自己的利益诉求,而且代表着广大群众和各民主党派、各个团体的意愿。他们在两会上就国计民生和社会热点问题各抒己见,充分协商,凝聚共识,团结合作,使中国特色社会主义民主得以充分体现。

　　二是“两会制度”使中国实现了两种民主形式的互补。我国社会主义民主主要有两种行使民主权利的方式:一种是人民通过选举、投票行使权利;另一种是人民内部在重大决策之前各方进行充分协商,达成共识。“两会制度”很好地协调和完善了这两种形式,两者是相互交融、彼此渗透的。在人民代表大会制度运行中,某些方面采用了协商的形式,如人大代表候选人的推举就是各方协商的结果;人大代表在审议政府工作报告和两院工作报告中、在行使人事任免权和重大事项决定权过程中,也需要召开座谈会、专题讨论会进行民主协商。

　　三是“两会制度”沟通了各界、各阶层人士的利益表达渠道。人大和政协分别代表着不同地域和界别的民众意愿,“两会制度”从这两个维度沟通了政府与广大民众之间的联系渠道,拓宽了各界、各阶层人士的利益表达平台,扩大了民众有序的政治参与。在两会期间,人大代表通过审议“一府两院”和全国人大常委会工作报告,提出议案、建议和批评意见;政协委员则通过审议政协常委会工作报告,列席人大会议,旁听和讨论“一府两院”工作报告,并提交提案。“两会制度”使人大和政协共同形成了民意表达的互补结构。

　　四是“两会制度”保证了国计民生重大决策的有序协商。在涉及国计民生的重大决策过程中,人大发挥着主导性作用,政协发挥着重要的协商功能。在“两会制度”下,人大和政协既各自独立行使着法定职权,又在重大决策过程中进行了有序协商。例如,两会期间人大代表和政协委员都认真审议和讨论《政府工作报告》,最后再由人大行使决定权;又如,政协委员参与或旁听法律草案的商讨和审议工作,即表明政协在参与公共决策方面有一定的影响力。党的十七大报告提出,要把政治协商纳入决策程序,这进一步明确了政协在决策环节的重要地位。