以“收入”来识别贫困、衡量扶贫效果,可能会造成短期脱贫、长期又返贫。通过资产扶贫,使贫困家庭拥有更多资产,则可以提升贫困者的“造血”能力,提高扶贫效果的稳定性、持续性和发展性。

　　多年来,通过救济式、开发式和攻坚式扶贫,财政转移支付总量不断增加,城乡经济较快增长,基础设施明显改善,农村居民生存和温饱问题基本解决,贫困发生率大幅下降,为世界减贫事业作出了重大贡献。然而,现行的以绝对收人为标准的扶贫政策,并不能满足反贫困发展的需求,并不能确保“两不愁、三保障”的脱贫目标,从而大大降低了扶贫、脱贫工作绩效。因此,及时转变贫困识别方法,将家庭资产作为新的衡量标准,能有效提高“精准扶贫、精准脱贫”工作的长期绩效。

　　贫困取决于一个家庭可以控制的“经济资源”和社会可以接受的最低的基本需要。当前提出的消除贫困,是消除绝对收入贫困,收入贫困捕获了“基本需要”这一层面,而忽视了“经济资源”这一重要方面。事实上,收人贫困反映的是家庭当年的经济所得,是一种短期的流量概念,缺乏衡量家庭长期内的财富水平及其不平等问题。以收入标准帮扶的脱贫家庭,具有明显的不稳定性与较高的脆弱性。然而,家庭所拥有的资产,是长期财富积累的具体体现,是一个存量概念,具有抗击未来风险的属性且能够及时地转化为现金流的经济资源。相对收入贫困而言,一个家庭在一定时期内没有充足的资产满足“基本需要”的情况则视为资产贫困。

　　资产贫困,作为有别于从消费和收入角度来定义和测量贫困的一种新角度,运用资产这个透视镜来度量贫困的多元性,具有更强的政策含义。在这个框架下,“资产”的定义不仅限于金融资产、实物资产和自然资产,还包括了一个人的知识和技能、社会和社区关系以及他们能够影响其生活决策的能力,也就是由五部分组成:自然资产、物质资产、金融资产、人力资产和社会资产。简单而言,资产就是衡量家庭未来发展的能力。资产一方面反映了一个家庭多年的收人积累和消费平滑后的财富状况,能准确地反映一个家庭的长期贫困或持久性贫困。另一方面,资产可以通过继承、转让、转移等多种形式获得,有效地反映了一个家庭所处的社会状态。并且,测量资产的不平等,能真实地反映出一个家庭当前或未来一段时间内的不平等状态,能有助于认识家庭贫困的“贫根”。

　　精准扶贫攻坚阶段,认准资产扶贫的内涵与目标是有效开展资产扶贫工作的重中之重。日前,财政部、农业部、国务院扶贫办联合印发了《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》(以下简称《通知》),部署进一步做好资产收益扶贫工作。《通知》明确,脱贫攻坚期内,在不改变用途的情况下,各地利用中央财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可用于资产收益扶贫。地方各级财政安排财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入相关项目所形成的资产,具备条件的也可用于资产收益扶贫。资产扶贫的本质在于鼓励贫困群体参与到资产建设中,让这一活动伴随终生,并能够为完全脱贫和经济发展努力积累充足的资产。

　　资产扶贫政策将产生良好的社会效益,既能使贫困群体建立脱贫致富的自信心,又能通过促进其参与社会经济活动产生更加稳定和责任意识的公民。资产扶贫努力的目标是保证个人与家庭能够获得、发展和改善长期资源,以便能够掌控自己的生活,并以有效的途径投入到社会生活。以资产为基础的减贫方案,试图解决贫困的多元性。一是通过保护贫困家庭的资产来增强他们的适应性；二是确保贫困家庭能够有机会使其资产收益最大化,还需赋予他们在其所在社区以及社会的文化、政治和社会生活中更多的发言权。这标志着一种现代意义上的新的扶贫制度的产生,意味着从单向扶贫规则向互动式扶贫规则的转变,既包括了资源和资本能够传递给贫困者的规则,也包括确保贫困者能够自主地获得资本的制度安排。