内容提要：“十三五”时期是中国现代化建设过程中的关键时期，然而展望“十三五”时期，中国经济社会发展面临着国内外环境复杂多变的考验：一方面面临世界经济增长不确定性增强、全球生产组织方式剧烈变化、全球投资和贸易规则酝酿新变化、大宗商品价格持续降低等国际环境；另一方面，面临经济增长换挡、产业转型压力紧迫、人口问题突出、产能过剩严重、资源环境压力大等国内环境。同时，随着国内外环境的变化，“十三五”时期中国多数原有的增长点将出现动力不足，但是也要看到当前中国经济发展过程中正孕育着一些新的增长点，关键是在发展战略、思路和具体的政策等方面做出调整。

　　关 键 词：“十三五”时期/经济发展环境/新经济增长点　　 

　　一、“十三五”将是中国现代化建设进程中的关键五年

　　无论是从经济社会发展面临的环境和基础条件的变化来看，还是从经济社会发展面临的要求和目标来看，“十三五”时期都将成为影响中国长远发展的重要阶段和关键时期。

　　首先，“十三五”时期是实现全面建成小康社会宏伟目标的最后冲刺阶段。改革开放以来，从“三步走”发展战略到中国梦宏伟蓝图，中国的发展战略与时俱进，也正是在这些发展战略的指引下中国经济发展奇迹般地得以创造。党的十六大细化了“三步走”战略的第三步，提出“要在21世纪的头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。党的十八大提出“两个一百年”的奋斗目标，进一步细化了“三步走”战略的第三步，将全面建设小康社会改为全面建成小康社会，标志着“十三五”时期将成为全面建成小康社会的紧要关头。

　　其次，“十三五”时期将是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了部署，时间跨度覆盖了整个“十三五”时期，很多改革任务的关键时点都设在“十三五”时期。因此，“十三五”时期是深入推进各项改革，确保十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的到2020年的改革目标顺利实现的关键时期。

　　再次，“十三五”时期也将是实现经济发展方式取得实质性转变的最紧迫阶段。推进经济发展方式的根本转变，促进经济提质增效升级，是解决中国发展中不平衡、不协调、不可持续问题的关键所在。经过多年努力，转变经济发展方式取得了积极进展，但发展的路径依赖和思维惯性依然存在，付出的代价不断显现，经济社会发展的风险不断累积，资源环境约束日益加剧，经济发展方式已经到了非转不可的时候。如果“十三五”时期经济发展方式还没有实现实质性转变，许多风险都有爆发的可能性，这将直接影响经济社会发展的可持续性。

　　总之，“十三五”时期是中国现代化建设进程中非常关键的五年，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。

　　二、“十三五”时期中国经济发展面临的新形势

　　(一)国际环境

　　第一，世界经济增长格局变化趋势不确定性增强，全球经济持续低速增长的可能性加大。21世纪以来，新兴经济体开始成为拉动世界经济增长的重要力量，世界经济呈现“东升西降”的态势。国际金融危机以后这一态势更加明显，发展中国家占全球经济的比重由21世纪之初的18%左右上升到2012年的31.8%。但是2013年以来这种状况出现了新的变化，美国经济复苏的步伐有所加快。2013年美国经济增速为2.2%，2014年达到2.4%，根据国际货币基金组织(IMF)预测，2015年和2016年，美国经济增长将高于3%。不过整体来看，发达经济体尤其是日本和欧盟复苏的前景尚不明朗。但是，部分新兴经济体受到资金外流、商品/能源价格下跌以及地缘政治紧张局势加剧等影响，经济增长放缓。如巴西2013年经济增长率为2.5%，2014年下滑到0.1%；俄罗斯2013年经济增长率为1.3%，2014年仅为0.6%(如表1所示)。未来美联储加息等将会进一步收紧新兴经济体的增长空间，增加其系统性危机爆发的可能。这些都意味着全球增长格局的不确定性明显增强。

　　此外，近年来国际市场原油价格、基本金属价格等出现不同程度下滑，各种工业制成品、生活日用品等价格相应疲软。IMF在2015年1月发布的《世界经济展望》报告中，将通缩视为世界经济复苏的最大威胁，认为此轮全球通胀率普遍下降的背后，既包括经济总需求不足等原因，又凸显深层次结构性因素。综合来看，“十三五”时期世界经济继续保持低速增长的可能性越来越大。