核心观点

　　“厕所革命”表面上是新农村建设的一个特定工程，但其凸显的却是农村发展内涵的趋势性转换，这种转换表明我国对城乡关系的认识在提升，且统筹城乡发展的能力在增强

　　习近平总书记近期在吉林考察时指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生厕所。“厕所革命”命题为人们审视我国农村发展的内涵转换及经济社会政策的适应性调整指明了方向。

　　农村发展理念主线呈现趋势性转换

　　农村发展是指一国基于某种发展战略，依靠一系列制度安排来影响农村经济社会等领域并由此获取相应的成效，理念（农村发展为了什么）以及主线（农村发展针对什么）构成了解析农村发展内涵的基点。

　　就理念而言，我国农村发展正从工具功能向价值功能转换。发展经济学强调农业对国民经济具有产品、要素、市场、外汇等贡献，这种理解更多是将农业和农村视为推动其他部门发展的“工具”。改革开放之前，我国通过农产品统购统销制度、户籍制度和人民公社制度加速工业部门的资本积累，改革开放之后的较长时期内，农村发展则承担着为其他部门提供劳动、土地和资本的要素供给职能，城乡二元结构正是此种农村“工具功能”的客观结果。进入21世纪之后，我国在战略取向上已经将农村发展本身视为整体发展的重要部分，将农民的福利水平提升本身视为发展目标的基本指向，从价值角度而不是工具角度来看待农村，体现了发展理念的重大转折，“厕所革命”与农村发展价值功能的凸显是逻辑一致的。

　　就主线而言，我国农村发展正从经济主导向社会主导转换。农村发展包含经济、社会、文化、政治、生态等议题，在不同时期，各议题的相对重要性并不相同。长期以来，我国农村发展的主线具有经济主导特征，改革开放之前侧重农产品供给以及工业资本形成，改革开放初期则强调农民增收以及城乡收入差距缩减，当前农业现代化以及农民增收仍是重要的，但其相对重要性可能会因社会议题攀升而减弱。原因是：我国不仅存在以城乡收入差距为标度的二元经济结构，而且存在以城乡公共产品以及社会保障供给差距为标度的二元社会结构，且伴随时间的推移，二元社会结构对整体经济社会发展的制约作用不断凸显。据此，农村发展就需从重点缩减二元经济结构转向更多回应二元社会结构，我国提出2020年实现城乡基本公共服务均等化就具有极强的实践针对性，而“厕所革命”正是上述农村发展主线转换的重要体现。

　　“厕所革命”表面上是新农村建设的一个特定工程，但其凸显的却是农村发展内涵的趋势性转换，这种转换表明我国对城乡关系的认识在提升，且统筹城乡发展的能力在增强。