十八届五中全会公报提出，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。有学者表示，“十三五”时期是中国农业发展的关键时期，在技术进步、政策支撑等作用下，我国现代农业将进入加速发展阶段。

　　“十三五”时期，我国农业发展面临哪些重大问题？农业结构应该如何调整？粮食安全应该如何保障？围绕上述问题，记者采访了中国农业大学经济管理学院应用经济系主任方向明。

　　中国社会科学网：有学者提出，“十三五”时期是中国农业发展的关键时期，在“十三五”时期和未来更长时期内，我国农业应该将可持续增长作为一个重要发展目标。您如何评价这一观点？请您对此进行分析阐释。

　　方向明：将可持续发展作为十三五发展目标，是我国农业所处发展阶段决定的。2015年中央一号文件提出，要加快转变农业发展方式，农业发展转到质量和效益并重，更加注重可持续，更加注重提高竞争力。

　　资源环境约束加剧是我国农业发展的突出问题。表现在：农业生态环境退化，面源污染加剧，环境污染突出问题严重，直接影响了农产品质量安全。农业生态环境已经到了不治理不行，不加快治理更不行的阶段。最近国务院发布了《全国农业可持续发展规划》，《关于加快转变农业发展方式的意见》，主要对优化农业发展布局，保护耕地资源，节约高效用水，治理环境污染，修复农业生态进行了部署，农业部门也开展了面源污染攻坚战以解决农业农村污染问题，提出“一控两减三基本”的目标，即控制农业用水的总量，划定总量红线和利用系数红线；减少化肥、农药的施用总量；基本解决畜禽污染处理问题、地膜回收问题和秸秆焚烧的问题。这些对农业促进可持续发展都是有益的，重点在于落实。

　　最关键是按照五中全会精神，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　中国社会科学网：近年来，我国粮食价格大幅下降，给农业生产者带来了一定损失。粮食价格缘何会出现下跌？请您对此进行分析阐释。在您看来，十三五期间，我国应该如何保障粮食安全？

　　方向明：粮价走低的主要原因，一方面是因为全球农产品的价格普遍下跌，国内外价差不断扩大，粮食进口数量持续增加，挤占了国内粮食市场销售份额，给国内市场带来了一定冲击。同时，国内生产连年增产，粮食供给充足，靠临储政策支撑的中国粮食市场出现边进口、边积压，导致库存高企，财政负担重。为解决这个问题，中央财政下调了玉米临储价，水稻小麦收购价也不再年年递增，从而对粮食市场产生较大影响。另一方面，在新常态下，粮食浪费得到制约，人口结构上老龄化趋势愈加明显，国内粮食需求开始下降，所以价格上不去。

　　保障国家粮食安全要贯彻国家粮食安全新战略，一方面，范围由过去的保全部向保谷物保口粮转变，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。适度进口农产品，用好国内国外两种资源和国内国际两个市场。另一方面，在路径上，推动国内生产由保数量向保产能转变，建设好标准农田和粮食生产功能区，守住粮食自给和耕地保有的安全线，提升耕地质量，依靠科技挖掘粮食增长潜力，提高劳动者素质，牢牢夯实产能基础。此外，完善惠农政策以促进粮食生产的稳定发展，培育新型农业经营主体以解决“谁来种粮”问题，强化重农抓粮工作机制以保障农业政策落实也是在新形势下保障我国粮食安全的重要措施。