7月10日上午，公共政策研究所举行第十五期学术双月谈活动，所长杨建华研究员就自己写作的《好的制度来自哪里》一文与所内同志进行交流。

　　交流会上，杨建华所长首先介绍了好的制度来自哪里——内生。他认为社会发展一个重要机制就是内生性发展。内生性是社会发展的一项基本法则。一个国家现代化是否能够成功，关键要看是否能够找到适应本国历史-文化特点的发展道路，是否能够找到适应本国历史文化特点的发展道路，是否能够将传统的资源有效地转化为现代化的动力。内生性发展强调发展必须是内生性的，作为发展的重要元素制度也必须是内生的。一个国家社会经济制度的形成，是自己国家和民族特色长期演绎和变革的结果，即“内生性”，尽管他们也不乏吸纳、移植人类社会的文明、文化、政策和规则，但这种移植过来的制度终究要与本土性相融合。二战后一些发展中国家特别是亚洲新兴工业化国家的现代化进程显示，这些国家市场经济制度规则的形成及其制度安排，更具有自己国家和民族的特点，即“内生性”。中国在现代化进程中，经济社会制度主要不是依靠从外部引进的政策和规则，而是根据自己国家的国情和改革进程中形成的政策、规则、路径和方式，逐步实现国家的新制度安排。

　　杨所长认为好的制度还必须合乎人性和符合正义。古今中外任何一种秩序安排、一种制度的成功推行都离不开文化价值的支持和涵养，而对人性的一种理论假设则是文化信念之核心。任何制度的制定和运行都不可避免和人发生关联，任何制度都必须建立在具体的、历史的人性基础之上。制度的成功与失败都有着深刻的人性基础。人性是人类在先天基因基础上，在后天社会生活中所形成的共有本性，是在一定社会制度和一定历史条件下形成的人的本性。中外思想家对于人性与制度的思想告诉我们：第一，人性是自然之性与社会之性的结合，有善有恶；第二，人性是制度设计的前提；第三，制度服务于人性；第四，符合人性的制度才能促使社会发展；第五，符合人性的制度推行起来比较顺利，违反人性的制度实施起来困难重重。当然，好的制度除了要合乎人性外，还必须符合正义。在一个资源总是无法满足人们欲望而又个人又有不同利益需求的社会，要能大致和谐地生活在一起，就必须建立起公平正义的制度。这套制度，将界定公民的权利和义务，决定社会财富的合理分配，并公正地解决人与人的纷争。所有制度皆人为之物，并以这样那样的方式限制我们的自由和决定我们的命运。因此，作为具有理性能力和正义感的个体，我们有基本的权利，要求这些制度必须是正义的。正义性是有效率制度的基础。中国正处在现代化发展的快速转型之中，转型中国仍存有一些制度安排的不正义，主要体现为国家权力导致的制度不公正、专断的资本权力所导致的制度不公正和对获益最少的群体权利保障的缺失和侵害。因此，在中国当代现代化社会发展中，需要强调发展史硬道理，公平正义亦是硬道理，两手都要抓。公平是制度追求的至高点，作为一种社会制度，必须以尽可能公平为前提和目标。哪种制度在公平方面实现得更好，哪种制度就更优越。