原题：二元户籍制度终结 改革目标仍待完成

　　主持人 李成刚 刘雅卓 吴晖

　　受访人 唐 钧 中国社会科学院社会政策研究中心秘书长

　　张英洪 北京市农村经济研究中心研究员

　　刘梦琴 广东省社会科学院社会学与人口学研究所研究员、公众参与和社会发展研究中心常务副主任

　　7月30日，国务院正式出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下称 《意见》），明确建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口；城市将按人口分为4个级别，执行不同的落户标准。其中，建制镇、小城市，只要有合法稳定住所，不分租赁还是购买，都全面放开落户条件。中等城市、大城市中，可对社保缴费年限提出要求，但最高要求不得超过五年。500万人以上的特大城市，要严控人口规模，建立透明、完善的积分落户制度。

　　这标志着，自1958年户口登记条例确立城市和农村二元户籍制度50多年后，我国实行了半个多世纪的城乡二元户籍管理制度退出了历史舞台，无论城市人口还是农村人口，至少从身份上实现了统一——自此只有居民之称，中国再无“农”和“非农”的身份区别——这是户籍制度改革取得的实质性突破。

　　就二元户籍制度的终结、户籍改革的终极目标等话题，中国经济时报圆桌论坛约请了在此领域有深入研究的专家学者进行解读。

　　户籍制度改革的最终目标

　　中国经济时报：《意见》明确，我国将进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，建立以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。从这一要求看，户籍制度改革的终极目标是什么？

　　刘梦琴：我认为是迁徙的自由。户籍最终必然取消的，是因为户籍最初只是一个人口管理的工具，现在随着科技进步、信息化推进，可以通过完善身份证制度，来实现人口的管理。只要把依附在户籍上的社会福利因素剥离，就很容易回归户籍的原本作用。当然，我觉得户籍制度逐渐淡化、逐渐退出人们的生活，还需要一个过程。

　　张英洪：当今全世界只有中国、朝鲜、贝宁三个国家实行最严格的户籍控制，其他所有国家都普遍实行自由迁徙。欧盟在国与国之间都几乎实现了自由迁徙。我国1954年 《宪法》就规定了公民的迁徙自由权。公民的迁徙自由权是在计划经济体制下取消的。实行市场经济后，在宪法中恢复公民的迁徙自由权，彻底废除城乡二元户籍制度，建立保障公民居住和迁徙自由的户口登记制度，是经济持续发展和社会文明进步的必然要求。只要对户籍制度有所研究并具有世界眼光和文明常识的人来说，都会明白户籍制度改革的最终目标就是实现公民的居住和迁徙自由。

　　中国经济时报：改革户籍制度，取消城乡二元结构，城乡户籍功能就趋向于同质化和一体化，其功能角色也会逐步回归到它的本分角色——人口信息登记和人口迁移管理。

　　唐钧：户籍制度实际上就是一个登记制度，无非就是要让政府知道你在哪。只是随着发展，户籍上面被附着了许多社会福利和公共服务附加属性，逐渐形成了城里人和农村人这样的二元结构。我觉得户籍制度本身没有什么好不好的问题，户籍制度改革的目的，就是取消附加于户籍制度上的福利待遇和公共服务属性，如果福利待遇和公共服务都不跟户口有关，它无非就是一个登记的作用。

　　张英洪：《意见》的发布，是在全面深化改革的大背景下，吸收了改革以来各地有关户籍制度改革探索的成果，按照以人为核心的新型城镇化发展的要求，做出的具有里程碑意义的重要改革，这表明人们期待已久的户籍制度改革终于进入国家层面的政策实施阶段。