【作者简介】田雪原，中国社会科学院，北京　100732 田雪原(1938-)，男，辽宁本溪人，中国社会科学院学部委员，研究员，博士生导师，国家有突出贡献专家。

　　【内容提要】目前，党中央、国务院各类文献中一律采用城镇化概念。城镇化与城市化之间仅一字之差，涵义有什么不同，为什么都要统一到城镇化“官方口径”上去，值得认真地研究。改革开放以来，我国强调“以小为主”的城镇化近30年，发挥了其应有的作用，输送过相当的正能量。但在目前的新形势下，是继续沿用城镇化概念还是转而采用城市化概念，不仅是一个理论概念问题，同时还左右着城市化发展的方向和道路，关系到社会经济发展全局。笔者认为，目前我国的城市化已步入“以大为主”的第二阶段，如果继续沿用城镇化概念便脱离了现实，无论在理论层面还是实践层面上都会带来弊害。

　　【关 键 词】城镇化；城市化

　　【中图分类号】C922　　【文献标识码】A　 doi：10.3969/i.issn.1004-129X.2013.06.001  【文章编号】1004-129X(2013)06-0005-06

　　目前，在党中央、国务院各类文献中，一律采用城镇化概念。中央报刊在一般审稿中，也均将城市化改为城镇化。城镇化与城市化之间仅一字之差，涵义有什么不同，为什么都要统一到城镇化“官方口径”上去，却很少有人认真地研究。如今在城市化率达到53％、大中小城市结构发生重大改变、社会经济转型提出新的要求的情况下，是继续沿用城镇化概念还是转而采用城市化概念，这不仅是一个理论概念问题，同时还左右着城市化发展的方向和道路，关系到社会经济发展全局。

　　一、城镇化的由来

　　由原联合国人口委员会秘书长乔治·塔皮诺斯(Georges Tapinos)主持编写，用法、英、德、西等12种文字出版的《人口学词典》中，urbanization翻译为城市化，指居住在城市地区的人口比例的增长。[1]笔者曾当面与塔皮诺斯讨论过urbanization的涵义，他认为城市分为大、中、小不同规模和类型，小城市包括镇(town)，urbanization应译为城市化，而不能译为城市(city)+镇(town)。在汉语中，城市则是一个复合词：城原指都邑四周为防御而建的城垣，由城墙环绕而成；市指集中做买卖进行交易的场所，《易·系辞下》中说：日中而市，市罢即自行散去，当初并没有全日制的市场。城市即指都邑经常做买卖的地方，是经济发展到一定阶段城与市相结合的产物。因此，城与市不可分割，城是地理意义上的界定，市是城的经济基础，二者相互促进、共同发展。在当代，除个别政治、文化、军事需要外，城市主要是工业化扩张和升级的结果，是信息化、工业化的产物。

　　那么城镇化是怎样产生的呢?可以说，这是“中国制造”或“中国创造”。1949年中华人民共和国成立后，政府工作重心由乡村转移到城市，很重视城市人口的管理。1951年经中央人民政府政务院批准公安部公布了《城市户口管理暂行条例》，建立起城市家庭、迁移、出生、死亡等户口管理办法。这一条例使用的是“城市”，并不是“城镇”，当时镇还不在城市管理范围之列。1955年6月《国务院关于建立经常户口登记制度指示》可谓前进半步，规定“办理户口登记的机关，在城市、集镇是公安派出所，在乡和未设公安派出所的集镇是乡、镇人民委员会”。[2]之所以说“前进半步”，一是该指示首次提出集镇概念，从此有了集镇一说；二是以有无派出所为准则，将集镇分别划归城镇和乡镇两部分，分别由公安派出所和乡镇人民委员会办理户口登记和进行管理。也就是说，集镇的定位是二元的，并没有一步跨到城镇。同年11月《国务院关于城乡划分标准的规定》又前进半步，将符合“设置市人民委员会的地区和县(旗)以上人民委员会所在地(游牧区行政领导机关流动的除外)；或常住人口在两千人以上，居民50％以上是非农业人口的居民区”条件之一者，定为城镇。这是第一次使用“城镇”一词，开将镇收入城市视野先河，城镇化自此正式起航。只是在高度集中统一的计划经济体制下，城乡之间人口迁移受到严格限制，城镇化进程又屡遭控制建制镇数量、缩小城市郊区政策打压，造成20世纪60年代和70年代长期徘徊不前的局面。

　　改革开放给城镇化注入新的生机和活力，使之迅速驶入“快车道”。据笔者考证，城镇化概念最早出现在1984年世界银行对中国经济考察的背景材料《城镇化：国际经验和中国的前景》一书中。[3]对urbanization译为城镇化还是城市化曾有一番讨论，最后鉴于当时城镇化率仅为23％，[4]处于“以小为主”的起步阶段，即处于城市化三阶段S曲线底部，以农村人口向小城镇转移和集中为主阶段；同时国家正在推行积极发展小城镇、适当发展中等城市、严格限制大城市规模的方针，城镇化似乎更能体现这一宗旨，于是便采用“城镇化”并且广泛应用开来。客观地说，我国强调“以小为主”的城镇化将近30年，发挥了应有的作用，输送过相当的正能量，可谓功不可没。然而城镇化却不是规范化的概念，如前所述，城镇化=城市+小城市化，有概念部分外延重叠之嫌，其意无非是强调以小城镇为主而已。更为重要的是，即使城镇化在当时可以接受，放到今天是否适宜，也是值得商榷和认真研究的。

　　二、步入城市化第二阶段

　　考察国际社会城市化发展的历史，大体上呈三个阶段S曲线走势：第一阶段主要是农村人口向中小城镇转移和集中，可称之为乡村城市化，处于S曲线图像底部，城市化率一般在30％以下。第二阶段乡村和中小城镇人口向大城市和超大城市转移和集中，城市化推进到以大城市为主导阶段，处于S曲线图像中部挺起部分，城市化率一般在30％～70％之间。第三阶段大城市特别是超大城市中心区人口向郊区和其他乡村迁移，亦可称之为逆城市化，处于S曲线图像顶部，城市化率在70％以上。虽然各国经济、社会发展不平衡，文化千差万别，历史沿革各异，城市化水平相差悬殊并有各自的特点；但是实践表明，三阶段S曲线走势是共有的规律，一般情况下是不可超越和不可逆转的。

　　中国原本是一个农业大国，城镇人口占比很低，新中国成立后长期处在城市化S曲线第一阶段。然而改革开放后经过最初20年的大提速、大发展，大中小城市规模结构已经发生根本性的转变。统计数据显示：1990年与1999年比较，50万以下中小城市人口占比由19.41％下降到13.87％，降低5.54个百分点；50～100万人口的中等城市由32.49％上升到35.19％，升高2.7个百分点；100万以上大城市由48.10％上升到50.94％，升高2.84个百分点。[5-6]大、中、小城市结构这种变动表明，到20世纪后期，中国城市化事实上已由“以小为主”过渡到“以大为主”，并且继续向前推进。

　　进入21世纪以后，这种“以大为主”的城市化呈加速推进态势。1999年与2010年比较，不仅50万以下城市占比由13.87％下降到9.49％，降低4.38个百分点；而且50～100万人口城市占比也呈下降趋势，由35.19％下降到30.47％，降低4.72个百分点；100～200万人口城市比例由34.35％下降到32.25％，降低2.1个百分点；200万以上人口城市则由16.59％猛升到27.79％，升高11.2个百分点，其中400万以上超大城市升高6.36个百分点。[6-7]这种情形以北(京)、上(海)、广(州)都市圈式城市化最为典型。众所周知，城市化都市圈理论源于20世纪70年代法国和意大利地理学家和经济学家，尤以戈特曼的“大都市圈”理论和佩鲁的“增长极”理论为代表。提出并论证了发达国家几个大城市中心圈GDP占到本国65％～80％，都市圈式城市化成为最重要的经济“增长极”模式。不过，由于该理论被看做是对发达国家经济发展过程中的一种区域性解说，而且当时我国城市化率尚在20％以下起步阶段，所以并没有引起国人多少关注。20多年过后，我国“重小轻大”城镇化诸多矛盾暴露出来，并且事实上已经过渡到“以大为主”第二阶段，这一理论才迅速在我国传播开来。虽然我国北上广三大都市圈正在形成之中，GDP占比和质量还远不能同美国纽约都市圈、日本东京都市圈、英国伦敦都市圈等相提并论，但是正在向着这样的目标迈进，并且已经初具规模。这说明，我国城市化在“以小为主”向“以大为主”过渡中，已经行程过半，超大城市的地位、功能和主导作用正在日益明显地展现出来。