■当今社会,定型变得更为重要、更为迫切。唯有定型,才有预期;而普遍性的预期是一个社会健康发展、稳定发展的心理基础

　　■面对加强治国理政的历史性课题,致力于定型、努力提高制度和政策预期的问题,应当提上议事日程

    党的十八届三中全会后,党中央一方面致力于推进全面深化改革,另一方面在努力促使各项制度的定型化。早在1992年,邓小平同志就指出,恐怕还要有30年,我们的各项制度、政策等将会定型。在1992年说30年,也就是中共召开二十大之际。因此,这种定型的任务自然就摆到了以习近平同志为总书记的党中央面前。所以,在十八届五中全会通过的关于“十三五”规划建议中,把定型作为一个重要目标。建议指出,在“十三五”期间,“各方面制度更加成熟更加定型;国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。”

　　从某种意义上说,当今社会,定型变得更为重要、更为迫切。唯有定型,才有预期;而普遍性的预期,是一个社会健康发展、稳定发展的心理基础。不妨拿一个常见的现象来做些思考:我在大学里上课,一个学期每周一次,听课的学生几十至百多名学生不等。大多数学生通常是第一周坐在哪里,以后也就坐在哪里,大体不会改变。从心理学角度来看,这样的现象表明:人对环境有依赖关系。

　　多年来,作为改革开放系列举措的组成部分,各种各样政策调整的频率和力度均处于较高状态。改革是社会发展的助推器,是历史前进的火车头。然而,由于社会变化和利益调整,社会成员面临的不确定因素也有所增加,对未来生存前景的准确预期越来越难以把握。比如:企业发展的前景如何并何时影响到自己的岗位;机构改革如群团组织改革,在多大程度上会影响到自己的收益;孩子如何在高考制度改革进程中谋求较好的出路;房产政策的改革又会带来什么样的结果……诸如此类问题,使得一些人无法找到自己相对稳定的“坐席”。

　　坦率地说,我们需要变革,但不能老是变动,老是“走在路上”,甚至忽视做定型化工作。就像建造一栋公寓,如果你成年累月地做外部结构调整,或内部装修,没完没了的,那住户啥时候才能入住呢?因此,在社会主义市场经济体制已经初步建立的背景下,面对加强治国理政的历史性课题,致力于定型、努力提高制度和政策预期的问题,应当提上议事日程。

　　具体来看,提高制度和政策预期的努力,可以选择以下基本途径:

　　一是审慎对待制度变革和政策调整。提高制度和政策预期并不是说不需要进行调整和改革,而是需要审慎对待任何制度性调整。尤其要注意到,将制度变革和政策调整有可能带来的利益受损面减到最小程度。

　　二是充分注意民意基础。只有通过广泛的利益表达机制,才能奠定制度和政策的广泛群众基础,使政策得到最大程度的认同和支持。

　　三是提高政策制订过程的公开性和透明度。缺乏预期的一个重要原因,是调整和变革过程的“暗箱化”。当人们能够注意到制度变革、政策制定主体在思考什么、引导什么并采取什么样的规则改变什么时,人们对制度和政策的走向就有可能作出相对准确的判断,进而也就可能产生较高的稳定预期。

　　(作者为中国政治学会副会长、上海市政治学会会长、复旦大学教授)