——十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新进展

　　去年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。中央关于“四个全面”的战略布局，格局宏大、立意高远，集中体现了新一届中央领导集体治国理政的总体框架和顶层设计。市委认为，“四个全面”战略布局为我们提供了治蓉兴蓉的基本遵循，事关城市长远发展和群众共同福祉。为帮助全市党员干部深刻学习领会“四个全面”的深刻内涵，认真贯彻落实“四个全面”战略布局要求，奋力实现新常态下新作为，加快建设现代化、国际化的繁荣成都，活力迸发、动能强劲的创新成都，公平正义、和谐有序的法治成都，风清气正、崇严尚实的清廉成都，早日实现从全面小康向基本现代化跨越、从副省级城市第二方阵向第一方阵跨越，《理论周刊》继3月18日刊发学习贯彻“四个全面”战略布局专题理论文章之后，将继续刊发系列专题理论文章。本期，特邀中央党校干部教育学院副院长，教授、博士生导师刘宝东对全面从严治党进行深入解读。

　　中国共产党诞生90余年来，历经革命、建设和改革，虽然党的历史方位、内外环境、使命任务等都在不断发生变化，但是加强党风廉政建设，坚决开展反腐败斗争，实现自我净化和自我完善，保持共产党的先进性和纯洁性，始终是党矢志不渝的奋斗目标。

　　党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，面对“反腐败斗争形势依然严峻”的现实，切实担负起全面从严治党的政治责任，以十八大确定的“建设廉洁政治”为总目标和总依据，以实现干部清正、政府清廉、政治清明为具体要求，从严管党、治党，相继出台了一系列的战略部署和具体举措，党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成效，赢得了党心民心。

　　惩治和预防腐败的治理机理有了新认识

　　古语云，病来如山倒，病去如抽丝。治病要治病根，反腐亦要抓核心问题。2013年4月19日，中央政治局第五次集体学习以我国历史上的反腐倡廉为主题，习近平总书记在总结时说：我们的先人们早就认识到“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”，并留下许多对今日反腐倡廉仍有借鉴意义的历史经验。制约和监督权力是社会政治生活的核心，其受制约和监督的状况是判断一个国家政治文明和发展水平的重要标志。十八大以来党中央牢牢抓住了制约和监督权力这个核心开展反腐倡廉工作。

　　经过改革开放以来的实践，我国的权力运行体系已基本定型，在国家长期发展规划、重大战略决策的形成和实施等方面发挥了极为重要的作用，但是在某些方面也存在不完善的地方，比如权力配置和结构不尽科学、权力往往过分集中于主要领导干部手中、权力边界不清晰、权力缺乏法治约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的监督不够有力、制度不够健全，等等。缺乏有效制约和监督的权力，成为了滋生腐败的温床。

　　要将权力关进制度的笼子里，笼子造得好不好至关重要，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”而要造好关权力的制度笼子，首要的就是明晰权力的边界，从而让权力在阳光下运行。2014年5月9日，习近平总书记在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时强调指出：“执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用，什么权不能用，什么是公权，什么是私权，要分开，不能公权私用。”公开权力清单，作为将权力关进制度的笼子里的前提和基础，得到了以习近平为总书记的党中央的高度重视。权力清单的公开，为权力的透明运行提供了具体的看得见的边界，明确了哪些能管、哪些不能管，进而达到制约监督权力运行的目的。

　　笼子造得很好，但扎得紧不紧亦影响全局，即制度的执行问题。2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上强调：“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。”5月9日，他又在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时强调：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’。”在制度的执行上，对党组织领导班子及其成员特别是一把手这个“关键少数”的监督是重点。比如在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，县委书记是党的执政骨干力量，同时也是易走向腐败堕落的高危人群，近期山西“塌方式”腐败中就有多位在职县委书记或曾担任过县委书记的贪官落马。2015年1月12日，习近平在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时要求：“县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。”十八大以来对一把手违法违纪的惩处力度是空前的，说明制度面前没有例外。

　　总之，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，从“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个全面深化改革总目标出发，对推进惩治和预防腐败的治理原理和工作机制有了更全面深入的认识。

　　惩治和预防腐败的治理方式有了新举措

　　认识到位了，机理厘清了，下一步就是如何找到抓手解决问题，十八大以来，党中央积极谋划、主动作为，构建了严明纪律、端正作风、严厉惩腐的三位一体反腐败治理格局。

　　1941年9月10日，毛泽东在《反对主观主义和宗派主义》一文中指出：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”强调了路线的指导性及党的纪律的重要性，两者相辅相成，共同指导着党的事业向前迈进。2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委第二次全会上的讲话中引用了毛泽东的这个论述，他说：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”当前在遵守党的纪律方面整体是好的，但也存在“贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”等林林总总的问题，这些有违党的纪律的现象若不清除，“党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。”古人云：“善弈者，谋势；不善弈者，谋子。”善于谋势，工作中善于抓重点，是成事之要。十八大以来，党中央突出强调严明党的纪律首要的是严明政治纪律，因为在党的纪律中“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”“木受绳则直，金就砺则利”，纪律的生命在于执行，如2014年1月14日习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调：“各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”

　　作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。一段时期以来，党的一些干部作风飘浮，忽略漠视群众，广大群众对此意见极大。2012年12月4日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，拉开了整顿作风的大幕。从2013年6月开始，以“为民、务实、清廉”为主题，聚焦集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的党的群众路线教育实践活动，进一步把作风建设引向了深入。十八大以来作风建设的一个突出的特点就是“以上率下”，习近平总书记多次强调，作风建设“要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起”，“中央政治局同志从我本人做起”。正所谓“子帅以正，孰敢不正？”各级领导的率先垂范，赢得了党心民意。当前“四风”面上有所好转，但树倒根在，重压之下花样翻新，广大干部群众最担心的就是“四风”会出现反弹，前功尽弃。2014年3月18日，习近平总书记在河南兰考县委常委扩大会议上指出：“一次活动不可能解决全部问题”，“解决‘四风’问题没有休止符，一直是进行时，没有完成时”，这就充分体现出党中央要与“四风”打持久战的决绝态度。

　　党的十八大以来，党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件，切实维护人民合法权益。

　　在打“老虎”、拍“苍蝇”过程中，党的巡视工作作为加强党内监督的重要形式，在巡视内容、方式方法、制度建设等方面不断完善工作机制，越来越成为反腐的一把利剑，一大批腐败案件，就是在巡视中发现了线索，进而顺藤摸瓜强力侦办的。

　　针对一些腐败分子藏匿海外、逍遥法外的情况，习近平总书记在中央政治局常委会第七十八次会议上强调提出：“加强追逃追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号”，“不管腐败分子跑到天涯海角，也要把他们绳之以法”，“要把追逃追赃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体部署，把反腐败斗争引向深入。”2014年，中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃办公室，建立起国际追逃追赃工作协调机制。2015年4月，正式启动“天网”行动，布下了坚决惩治腐败分子的天罗地网。

　　十八大以来，党中央以严明纪律、端正作风、严厉惩腐作为抓手，形成了反腐败治理的新格局，以零容忍态度严肃追究和严厉惩处腐败，表明了党中央反腐败的坚强决心和鲜明态度，起到了强大的震慑作用，有效遏制了腐败蔓延的势头。

　　惩治和预防腐败的治理效果有了新成效

　　打铁还需自身硬。十八大以来，各级纪检机关不断加强自身建设，坚决防止“灯下黑”。2014年，中央纪委带头设立纪检监察干部监督室，加大对纪检监察干部违纪违法行为的查处力度，并及时向社会公开通报，体现了正人要先正己、执纪者必先受监督的决心。忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，聚焦主责主业，提高履职能力，为反腐深入推进提供了保障。党的十八大以来，惩治和预防腐败取得了举世瞩目的巨大成效。

　　作风建设取得了长足进展，“四风”问题得到有效遏制，党风政风为之一新。中央八项规定出台后，中央对顶风违纪问题绝不姑息，露头就打，发现一起查处一起。2014年，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。同时，对违规违纪行为及时通报曝光，发挥警示教育作用。中央纪委坚持月报制度，每月定期公布《各省区市查处违反中央八项规定精神问题汇总表》。中央纪委监察部网站和《中国纪检监察报》设立专栏，曝光典型案例，通报不护短、不遮丑，全部具体到人、事及处理措施，警示效果非常明显。2014年，中央纪委监察部7次对33起违反中央八项规定精神典型问题进行通报曝光，各省区市纪委、监察厅（局）先后136次对788起典型问题进行通报曝光。

　　纪律建设进一步得到加强，彰显了从严管党治党的坚强决心。仅2014年，中央纪委监察部就直接参与4起特别重大事故的调查处理，共给予140人政纪处分，其中省级干部1人、厅级干部16人，移送司法机关处理92人。严肃查处生态环境保护、食品安全等领域的失职渎职问题，对媒体反映湖南省衡东县大浦镇300多名儿童因环境污染造成血铅超标问题进行督办追责，对11名失职失察责任人进行处理，其中给予党纪政纪处分9人。严肃党纪政纪，维护了中央权威和人民群众的利益。

　　制度建设取得了重大成效，权力运行流程得到进一步优化，为惩治和预防腐败提供了制度保障。从2012年6月起，中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作。经过清理，废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。通过清理，摸清了中央党内法规制度的家底，一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，为下一步形成完善的党内法规体系奠定了良好基础。2014年3月17日，国务院审改办公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单，这是中央政府首次“晒”出权力清单，汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，彼时各部门实施的行政审批事项共1235项。至2014年底，国务院共取消下放审批事项538项，初步实现了本届政府任期内国务院部门行政审批事项削减三分之一以上的目标。权力边界划定为权力在阳光下运行提供了保障。

　　惩治腐败分子的力度空前，实现了党的自我净化和自我完善。2015年1月7日，中央纪委监察部通报了2014年党风廉政建设和反腐败成效，其中讲到了一年来的“打虎”成效。各级纪检机关抓“大”但不放“小”，在打“老虎”的同时，快拍“苍蝇”，严肃查办发生在群众身边的腐败问题，“苍蝇”扑面的情况得到有效遏制。国际追逃追赃工作更是进展显著，尤其是中央启动“天网”行动以来，潜逃美国、英国、加拿大等多个国家和地区的贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人，纷纷被劝返或抓获归案，起到了强大的震慑作用。

　　党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大进展，取得了阶段性成效，但是反腐败的形势并不容乐观。2015年1月13日，习近平在十八届中央纪委第五次全体会议上强调：“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。”

　　（作者系中央党校干部教育学院副院长，教授、博士生导师）