作者简介：曾青云(1958-)，男，江西吉安人，江西师范大学成人教育研究所研究员，硕士生导师，研究方向为成人教育基本理论；宋琼(1990-)，女，河南漯河人，江西科技师范大学成人教育学专业2013级硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论；朱柳玉(1989-)，女，河南郑州人，江西师范大学成人教育学专业2013级硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。

　　内容提要：进入新世纪，我国独立设置成人高校教育进入了转型发展的战略期。其间，社会变革带来的发展机遇前所未有，来自社会方方面面的挑战也更为激烈。在机遇与挑战的迸发中，不仅表露出我国独立设置成人高校教育转型发展的现实状况，更描绘出我国独立设置成人高校教育转型发展的未来蓝图。为此，我们有必要从中国社会转型、经济发展、教育创新等界面上把控机遇之实，同时又在国家制度、市场机制、文化建设等层面上溯究挑战之源，在厘清我国独立设置成人高校教育转型发展要把握的关系的基础上，为其寻到可能与可行之发展路径。

　　关 键 词：独立设置成人高校教育 转型发展 机遇与挑战

　　基金项目：国家社会科学基金“十一五”规划2009年度教育学一般课题“社会转型期我国成人院校转型性变革的路径与机制研究”(编号：BKAO900083)，主持人：乐传永。

　　时下，我国社会发展正处于一个机遇与挑战同行、发展与困难共存的战略机遇期。中国社会转型发展、经济增长方式调整、中华民族文化复兴、现代科技飞速发展、教育创新持续深入等等最具鲜活特征的革命性变革，正汇聚为一股充满激情与理性的时代大潮，开创了中国社会主义建设的新时代。直面这些带有最富有创新意义的社会变迁，我国独立设置成人高校教育作为推进人的全面发展和社会经济发展的重要力量，必然置身于其中，当以一个“教育拓荒者”的姿态，去迎接前所未有的发展机遇和来自方方面面的严峻挑战。

　　一、我国独立设置成人高校教育转型发展的机遇

　　我国独立设置成人高校教育的转型发展，离不开社会、经济、科技、教育、文化发展的回应与支持，也正是这些回应与支持，给中国独立设置成人高校教育的转型发展，带来了前所未有的机遇，为之实现办学理念、发展目标、育人模式、服务方式的现代转型，提供了必要的前提与支撑。

　　(一)社会转型推进发展目标转型

　　21世纪中国社会转型的加速，给独立设置成人高校教育带来了前所未有的发展机遇。就中国社会转型的本质而言，它并不是经济基础为了摆脱上层建筑的制梏而产生的暴风骤雨式的革命性变革，而是上层建筑为了顺应经济基础的发展而进行的有序调整与改革。具体表象也不是以暴风骤雨式的阶级斗争为主线的社会形态变更，而是以全面建设“社会主义和谐社会、小康社会、学习型社会”为主线的社会体制与机制转型，其核心，就是要通过推进农业化社会向工业化社会、计划经济社会向市场经济社会的转型，泽被全体人民大众。如果我们以社会学的视角对当代中国转型的蓝图目标进行深度分析，就可以清晰地发现，无论是建设和谐社会、小康社会、还是建设学习型社会，归根结底是张扬“人”的变化与发展，不是突出“人”在社会结构中位置的变化，就是强调“人”在社会结构中角色的变换，或是肯定“人”在社会结构中生存环境的变迁，演绎了“人”作为在社会主体发展的行进脉络与思辨历程。而如何使“人”尽快地适应社会地位的变化、社会角色的变换、生存环境的变迁，承担起新的社会责任，发挥新的社会作用，展现新的社会价值，这在某种意义上，就成为社会转型带给我国独立设置成人高校教育最具时代意义的发展目标转型机遇。

　　这种发展目标转型机遇在整体上表现为，在社会转型的过程中，独立设置成人高校作为与社会经济发展联系最为紧密的教育类型，将积极回应社会转型的需求，直面全国数以亿计从业者的发展需求、学习需求、提升需求，审时度势、加快实现教育体制与管理机制的转变，卓有成效地发挥自身的先导性、基础性、战略性作用，推动自我转型发展与社会转型的同步发展。良好体现成人高校教育以促进“人”个体发展为逻辑起点，以推进“人”的整体发展为演进空间，从而实现以“人”的转变推进社会发展的转型终极目标。同时，这种机遇在具体形态上则表现为，面对社会转型引发巨大变化，我国独立设置成人高校教育既要对诸如私营企业主、个体工商户、三资企业的科技和管理人员、农民工等新的社会阶层和群体，进行普适性的高端社会培训与专业性教育，使他们的基本素质与新身份相适宜又要培养造就一代社会新人为己任的社会教育服务为新平台，进而实现自身办学目标与办学结构的转型发展。

　　(二)经济调整促进体系结构转型

　　时下，我国经济调整正进入一个攻坚阶段，其主要特征有三，一是强调要充分发挥市场作用，应尊重市场规律，充分释放市场的活力。二是要求在经济全球化的新形势下，要进一步加大企业开放性，提高企业开放的层次，扩大企业开放的领域，注重企业开放的质量和效益，以此来提高企业的影响力。三是突出要培育企业竞争新优势，加快技术创新、人才创新、产业创新等生产要素创新，形成科技和人才这两翼并举的创新模式，加强企业的竞争力。这些特征不仅从根本上改变将我国“物质高投入、行政高干预”的经济增长模式，更重要的是，它将进一步改变我国社会经济成分构成，有力巩固发展国有经济与民营经济共同发展的新格局，并由此变迁社会就业结构。这也意味着，当前及今后相当长的一段时期内，各类中小民营企业在中国人才市场需求总量中将占有重大份额，市场人才需求格局将不可避免地出现新动态变化。据劳动和社会保障部公布的全国104个城市劳动力市场2012年一季度职业供求状况信息：从用人单位上看，企业用人将在市场人才需求中占主体地位，所占比重达到95.1％，其中私营及个体企业、股份制企业的用人数占多数，所占比重分别为38.3％和22.1％，而机关事业单位及其他单位的用人需求仅占3％；从供求关系上看，用人需求主要集中在批发和零售贸易、餐饮业、制造业和社会服务业三大行业，高技能人才依然供不应求，其中技师、高级技师、高级工程师和高级工人缺口最大。

　　显然，这种新形势将给我国独立设置成人高校教育带来了结构转型机遇，由过去封闭式的办学结构向开放式办学转变。一是有利于社会化办学结构体系的构建，成立由本省市区所有独立设置成人高校和各级政府主管部门参与的“独立设置成人高校协会”，作为独立设置成人高校进行人才培养与社会协作的平台，进一步在发展导向、品牌宣传、生源组织、引资融资、市场信息等方面进行更为广泛的合作，为独立设置成人高校教育转型发展提供有价值的运作指南。二是有助于开放式人才培养资源社会调节机制的建立。独立设置成人高校通过开放化的优化、重组、协调，能有效盘活现有资源存量，发挥资源集聚优势，实现学校教育资源和社会教育资源的超时空整合，充分利用社会资源为学校转型发展服务。三是有益于社会化人才培养就业信息预警机制的建立。有利于独立设置成人高校在更为广泛的社会与市场范围内，建立起能综合反映全国和本地区校本毕业生就业率、就业缺口和就业方向等三项状况的一系列指数模型，及时提供较为准确、完整和具有前瞻性的就业信息，为独立设置成人高校的人才培养结构的转型提供重要依据。

　　(三)教育创新推动教学机制转型

　　自1999年6月，中共中央、国务院出台了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》后，中国教育进入了以实施“素质教育”为核心的第三次创新。它以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，几乎涉及教育领域的方方面面。包括教育体系、教育结构、教育观念、教育方法、教育手段、课程教材以至教育的时间和空间等，目的是造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的全面发展的社会主义事业建设者和接班人。这种以素质教育为主导的教育创新，无疑对独立设置成人高校教育的教学机制转型带来新契机。

　　此教学机制转型主要反映在三个方面。一是形成新的教学管理机制。通过新的教学管理机制作用，调动教与学双方主动性，增强教学效果。一方面，更深入的了解学员的学习动机、能力、兴趣，因势利导培养学员良好的自我学习习惯，引导学员树立正确的学习观，明确学习目的，端正学习态度，形成刻苦钻研，积极进取的好学风。另一方面，更有效的加强对教师教学状态和教学能力的监控和评估。加强教师职业道德教育，培育良好教风。要根据教师个体不同特点，制定相应的提高教师教学能力的目标，以更好地提高教师的教学质量与效果。

　　二是建立新的课程设置机制。根据基本质量规格和校本教育特色相结合、统一性与多样性相结合、适应性与超前性相结合的原则，建立校本新课程设置机制，并随着社会经济发展的要求，及时更新、调整和充实原有课程结构与内容，确保教学内容的超前性和先进性，突出课程的实效性、时代性、多样性，让学员及时了解国际国内的新技术、新理论、新知识，新方法、新信息。以全面培养学员的创新思维和实践能力，大幅提升教学质量。

　　三是生成新的教学过程监控机制。一是进一步加强教学督查的力度，建立符合社会经济发展与学校实际情况的，可操作性强的校本教学评估体系，全面评估教学质量，不断完善教学规章制度建设，采取有效措施，激励优秀教师强化教学工作能力。二是进一步完善和健全教学督导和评估机制，全方位开展学校教学督导工作，对教师课堂教学实行不定期听课制，对学校教学实行全程评价，实行教学事故追究处罚制，严肃教学工作纪律。三是进一步强化对学校考试考核的监控体系，组建精干考试监考队伍，打破情面，严格执行考试纪律，切实端正成教考纪考风。

　　二、我国独立设置成人高校教育转型发展的挑战

　　我国独立设置成人高校教育转型发展在面临前所未有的机遇的同时，也必须清醒地看到所面对的严峻挑战。挑战的严峻性既来自历史的惯性，也有现实的因果，既来自外部的矛盾，更有源于内部的问题。在这些林林总总的挑战中，对我国独立设置成人高校教育转型发展影响最为严重的挑战：

　　(一)国家制度缺失引发的生存性挑战

　　挑战首先来自国家成人高校教育制度建设的缺失。在风云变幻的中国社会转型过程中，就独立设置成人高校转型发展而言，强而有力的国家法律制度的保驾护航当是不可或缺的决定因素。然而，受历史惯性与现实因素的双重作用，我国成人教育法制建设明显滞后于独立设置成人高校教育转型发展的实践要求，导致整个转型发展在激烈的社会、市场、国际竞争中总是落于下风，引发严重的生存挑战。

　　1.国家成人教育制度建设的针对性局限导致转型发展基础虚化。进入新世纪以来，国家和政府层面上关于独立成人高校教育发展的目标、任务要求以及方法路径的具体化制度建设日渐稀疏，整体上显得空泛有余而针对性不足。这种制度建设的泛化性，不仅导致整个成人高校教育转型发展的定位模糊、目标迷惘，甚至沦落为满足市场需求的功利性附属品。更要紧的是这种国家制度建设的弱化，必将连带国家职能的泛化，使国家从独立设置成人高校转型发展的组织者、主导者、推进者，蜕变为引导者、协调者、支持者，陷独立设置成人高校教育转型发展于主体不明，甚至主体缺失的尴尬境遇，失去应有的“底气”与“蕴义”，造成基础性危机。这种危机可以从近十年来国家对独立设置成人高校教育的经费投入变化中得到印证(见表1)，从绝对数量上看，国家投入确有增长，但细分之下，就不难发现，这些有限的增长被数百所独立设置成人高校这个大分母除一下，落到每所学校名下的增长数量就极为有限，况且国家投入资金的六年总和仅70多亿元，这与国家一次性就拿出100亿资金投入高职教育的慷慨气势不可同日而语。

　　表1  独立设置成人高校教育资金投入变化表

　　2.国家成人教育制度建设的权威性不足导致转型发展主体弱化。进入21世纪之后，在国家《政府工作报告》、《国家社会经济发展规划》等国家权威性的文献中，“成人高校教育”一词已逐渐销声。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，也只是对“成人教育”一笔带过，并没有提及独立设置成人高校教育问题。成人高校教育在这些纲领性或权威性的文件中的消解，必然导致独立设置成人高校教育转型发展丧失其本应有的社会地位与影响力，造成转型发展所必要社会环境的持续恶化，更由于国家权威文献的广泛宣传与全面推广的缺失，人们鲜能了解独立高校转型发展的意义、价值和成果，难以达成应有的社会共识，以至失去应有的社会基础与社会支持，带来转型发展主体的弱化危机。这种弱化可以从1998年到2013年之间，我国独立设置成人高校的急剧数量变化中得到强烈感受，短短15年间，独立设置的成人高校数量就以几何级数下滑近70％(见表2)，这种转型发展主体的急剧衰弱，不可不谓危机极其严峻。