作者简介：欧阳忠明，博士，江西科技师范大学成人教育研究中心副教授，硕士生导师；韩晶晶，硕士研究生,江西科技师范大学成人教育研究中心；肖菲，江西科技师范大学成人教育研究中心教授，硕士生导师(江西 南昌 330031)。

　　内容提要：在终身学习领域，成人学习质量保障一直是各国政策中的行动焦点。21世纪以来，欧盟先后出台了有关成人学习质量保障的政策，诸多国家明确了质量保障体系的实施目标、运行流程，制定了较为细化的评估指标体系。其中，设计理念的相关性、体系设计的科学性、运行进程的透明性以及评估主体的多元性推动了欧盟各国成人学习质量保障体系朝正确的方向发展。然而，目前欧盟各国缺乏综合性的质量保障体系、成人学习特殊元素难以彰显、成人学习专业工作者的持续专业发展困境以及缺乏监测信息数据等，桎梏了成人学习质量保障体系的“更上一层楼”。基于欧盟国家的实践，无疑拓宽了我国成人学习质量保障体系发展的视野。在整体框架设计原则上，要遵循综合性与特殊性相结合的原则；在操作哲学上，要从“技术”转向“文化”；在关键元素上，要关注成人学习工作者的专业化；在反馈控制上，要实现质量信息的资源共享。

　　关 键 词：欧盟国家 成人学习 质量保障体系 运行经验 政策研究

　　基金项目：江西省社会科学研究项目“成人学习质量保障政策框架的比较研究”(12JY19)；江西科技师范大学教育学一级重点学科资助和高校人文社会科学重点研究基地资助；江西科技师范大学博士科研启动基金项目“欧盟成人学习政策与发展走向研究”。

　　为提升成人学习质量，许多国家机构和跨国组织的政策文本中日益彰显学习质量的重要性。在欧洲，欧盟委员会早在2000年就提出了《终身学习备忘录》(European Commission's Memorandum on Lifelong Learning)，制定了成人学习质量的指标，为成人学习质量提供了标杆。从建设成人学习质量保障体系中，可以领略到欧盟国家成人学习质量保障体系建设的基本蓝图，但它也映射出成人学习质量保障体系“更上一层楼”进程的无奈。

　　一、欧盟国家成人学习质量保障体系运行要素解读

　　在推进欧盟区域一体化的进程中，成人学习发挥着增强公民意识、促进个体可持续发展的功能。进入21世纪后，围绕成人学习质量保障，欧盟出台一系列政策，成员国纷纷构建成人学习质量保障框架，为质量保障提供强有力的支撑。

　　1.欧盟国家成人学习质量保障体系的政策解读

　　欧盟成人学习政策领域的条款中，对质量保障都有所涉及。2000年的《终身学习备忘录》、2007年的《成人学习行动计划》、2011年的《成人学习新议程(2012-2014)》等，阐述了通过提升学习供应的质量，加强对职员、正规和非正规学习环境以及咨询服务等方面的投资，有利于提升学习经验和成果的质量。质量保障机制在实现这些目标里扮演着重要的角色。《欧洲2020战略》(The Europe 2020 Strategy)和《欧洲教育和培训合作战略框架》(Strategic Fram-ework for European Cooperation in Education and Training)都提到成人学习发展的目标。在《欧洲2020战略》中，明确了提升成人教育和培训的质量与效率的目标，《成人学习新议程(2012-2014)》文本中，强调了质量保障体系的重要性，要求成员国开发成人学习工作者的专业框架，培训专业工作者，为成人学习供应商提供认证以及提升成人学习的咨询服务质量。该政策文本突出强调成人学习的“质量”和“效率”，主要内容包括：(1)建立成人学习供应商的质量保障体系，在考虑其他现有部门的保障框架和标准基础上，建立有效的资格鉴定系统；(2)提升成人学习专业工作者的质量，通过开发胜任力框架，建立专业发展和培训体系，促使教师、培训师和其他成人教育工作者的持续专业发展；(3)根据共同责任的承诺，相关部门应建立成人学习投入系统，并保证财政资金的可行性和透明性；(4)建立学习供应与劳动力市场需求匹配的机制，确保教育供应能更好地反映出市场劳动力的需求，特别是为了适应新环境变化的诉求，有效地建立资格鉴定和能力开发体系；(5)加强不同利益相关者之间的合作，公共部门、成人学习供应商、社会合作伙伴和国内社会机构，特别是地方建立的“学习区域”和学习中心，应该加强有效合作，实现资源共享。(Council of the European Union，2011)

　　2.欧盟国家成人学习质量保障体系的目标解读

　　解决学习危机需要重新界定成人教育系统的目标。欧盟国家在构建质量保障体系时，建立了多元的学习目标，且目标之间形成较为系统的整合，主要体现在如下方面：(1)透明性。成人学习质量保障框架目标之一就是为消费者或学习者以及公共部门提升透明性，从而让消费者和公共部门了解到“谁是质量提供者”。(2)创建部门质量文化。该目标被看做为许多欧盟国家质量保障的重要目标之一，例如斯洛文尼亚的OQAE(Offering Quality Education to Adults)，通过授予“绿色质量标志”(Green Quality Logo)，从而激励和奖励教育组织、成人学习专家有效地工作，并持续地学习，检验新的发现，系统地评估工作效果，并对工作质量进行评估。该标志体现了相关组织中学习专家工作的价值性，对于组织有效地把服务提供给成人学习者是关键的。(Németh，2011)(3)保护消费者。在德国汉堡质量保护协会的四大目标中，明确了“防止不对称合同条件下保护成人学习参与”的指导思想，并重点关注消费者投诉程序的启动，从而维护成人学习者的利益。(4)公共财政的责任。瑞士的EduQua(The Swiss QualityCertificate for Continuing Education Institutions)在这方面彰显出优势，瑞士工会教育董事会(The Swiss Conference of the Cantonal Educating Directors)建议，各州应基于同一标准对教育部门的供应商质量进行考核，并根据质量证明提供政府津贴。(Kloyber，2011a)(5)减少行政负担。在国家认证资格框架体系建立之前，社会中充斥着大量的质量标签、系统和文件，每个区域都有自己的质量标签和资格要求，还存在私人部门的质量标准，这就导致政府在它们申请公共资金的时候，很难评估供应商的质量。为此，国家建立统一的资格质量框架，有利于实现部门管理和质量保障的平衡性，无形之中减少了许多行政负担。

　　3.欧盟国家成人学习质量保障体系的流程解读

　　质量评估流程法定目的在于保障评估权力在既定的制度框架内有效运作，保障评估行为的透明度、公正性和规范性，为成人学习评估的民主取向奠定良好的法治基础。从欧盟国家成人学习质量保障流程来看，大多数国家基于全面质量管理的PDCA(Plan，Do，Check，Action)循环理念，建立了准备、评价、决议和跟踪的流程(如下图)：

　　图 欧盟国家成人学习质量保障的基本运行程序

　　(1)供应商准备。在大多数欧盟国家，在质量评估前，成人学习供应商应该填写评估申请表，进行自我评估和自我报告。当然，少部分国家的质量评估是有组织进行的，例如德国的汉堡模式。自我评估是供应商质量保障体系的核心环节，所有的供应商应该在5年周期内对自身的项目进行自我评估。自我评估最终形成一个项目提升计划报告。(Dohmen，2011)(2)负责机构评估。在欧盟国家成员中，大多数国家的评估都是由专门的负责机构来完成的，评估方式主要包括：诊断评估申请表、现场考察以及专家决议等。从负责机构的来源看，虽然部分国家由国家主管机构来实施，但大多数国家都是由第三方力量组建的。(3)负责机构批准。在成功地完成评估后，负责机构要对成人学习供应商机构的质量进行决策。当然，负责机构决策不是简单的“赞同”或“不赞同”，而是多样化的，例如，爱尔兰的继续教育质量评估分为四个等级：第一，有效的；第二，有效的，但是少部分需要提升；第三，有效的，但是部分需要提升；第四，无效的，需要进行重新整改。(Irish Congress of Trade Unions，2011)(4)负责机构跟踪。该环节通过供应商提供的年度报告、申请表、实地考察或者流程更新等方式来实现。在欧盟国家的成人学习质量保障体系中，后续跟踪环节做得较为出色，例如，通过对供应商的实时监控(Time-to-time)，或者是给予一定时间周期的有效认证，从而使得供应商具有危机感。