作者简介：叶忠海，张永，马丽华，贾红彬，华东师范大学教育科学学院，上海 200062

　　叶忠海，上海终身教育研究院学术委员，华东师范大学教授(846621515＠ qq. com)；张永，博士，华东师范大学教育科学学院副教授；马丽华，博士，华东师范大学教育科学学院讲师；贾红彬，华东师范大学教育科学学院硕士研究生。

　　内容提要：本研究通过文献分析法归纳了新型城镇化的内涵、核心和基本特征，揭示了新型城镇化与社区教育发展之间的内在依存关系；运用调查法和比较法总结出新型城镇化战略实施对社区教育发展带来的潜在机遇和隐性挑战；最后提出了社区教育适应并促进新型城镇化的思路与对策以供参考。

　　关 键 词：新型城镇化 区教育 内在关系 对策

　　国际城镇化发展规律表明，当人均GDP达到3000美元，城镇化率超过50％时，就到了城镇化加速发展的时期。自新中国成立以来，伴随着工业化进程加速，国内城镇化总体上实现了快速发展，《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》(以下简称《规划》)的数据显示，在1978－2013年间，城镇常住人口从1.7亿增加到7.3亿，城镇化率从17.9％提升到53.7％，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数从2173个增加到20113个。但随着我国城市化进程持续高速地推进，传统粗放型城镇化模式暴露出越来越多的问题。尤其是我国长期的城乡二元制，导致农村不断被边缘化，“大城市”病日益显现。其中广受诟病的就是城乡二元制使进城务工人员难以实现以家庭为单位的永久性迁移。按常住人口统计，中国城镇化率已经达到53.73％，但按户籍人口统计，城镇化率只有36％，因为有2亿多为“半城镇化”人口，并没有成为其所在城镇的居民。改变旧的城镇化模式，加速推进统筹城乡发展的新型城镇化，成为推动中国当前经济社会发展的重要举措。

　　一、新型城镇化的内涵、核心和基本特征

　　(一)新型城镇化的内涵

　　社会学家认为，城镇化是城镇生活方式的发展过程。人口学家认为，城镇化就是人口向城镇集中的过程。人类学家认为，城镇化是“城市性”生活方式形成、强化和传播的过程。经济学家认为，城镇化是区域经济发展到一定阶段的产物，是人类生产活动从农业向非农业转换，生产要素向城镇流动集聚的过程。地理学家认为，城镇化是地域演化的空间过程，包括乡村地域向城镇地域的转化、城镇地域向外扩张和城镇内部地域不断演替的过程(胡际权，2005)。国家建设部1998年颁布的《城市规划基本术语(中华人民共和国国家标准)》对所列词条“城市化”的解释是：“城市化——人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程，又称城镇化、城市化。”

　　城镇化是社会进步的标志，是现代化的必经之路。中国城市化经历了从“传统城镇化”到“新型城镇化”的转变。十八大报告中关于城镇化道路有两个限定词：一个是“中国特色”，另一个是“新型”。也就是说，我国现行的城镇化不仅不同于国外的城市化道路，其内涵也有别于我国传统城镇化。尽管新型城镇化与传统城镇化两者都具有在人口聚集城市、城镇空间扩张、非农产业扩大和城镇观念意识转化等特点，然而，传统的城镇化偏重城市优先发展，讲求单项突破，片面追求城市规模扩大，而新型城镇化以人为本，讲求城乡互补、协调发展，提升城市文化和公共服务的内涵。进一步来说，新型城镇化不仅仅是城乡结构和农村居民身份的转变，而且是由产业结构、空间结构、社会结构、生活方式以及思想观念的变化引起的城镇结构性和系统性变革。

　　由于各领域的针对性和侧重点不同，“新型城镇化”的定义至今尚未达成共识。有的学者强调新型城镇化追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化(吴江等，2009)；有的学者认为，新新型城镇化 区教育 内在关系 对策

　　型城镇化，就是着眼解决“三农”问题，以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸，基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路(余学友，2010)。

　　综上所述，汲取传统城镇化带来的经验教训，立足于我国的基本国情，参考《规划》的内容，本文把新型城镇化定义为：以人为本，以科学发展观为引领，以构建和谐社会为目标，以工业化、信息化和农业现代化为发展动力，以统筹兼顾为原则，发挥市场机制对资源配置的决定性作用，全面提升城镇化质量和水平，从而形成城乡融合可持续发展的道路。

　　(二)新型城镇化的核心

　　有学者对十八大报告关于新型城镇化道路的论述解读为：①新型城镇化是一条具有明显“中国特色”之发展道路；②新型城镇化是一条工业化与城镇化“良性互动”之发展道路；③新型城镇化是一条城镇化与农业现代化“相互协调”之发展道路；④新型城镇化是一条与工业化、信息化、农业现代化“共生同步”之发展道路；⑤新型城镇化是一条以“人的城镇化”为本质的发展之路(袁建新，郭彩琴，2013)。

　　将十八大报告中对新型城镇化的界定和《规划》中对新型城镇化发展指标的设定与传统城镇化相比较，可以发现新型城镇化发生了以下三个转变：

　　首先，相对于传统城镇化，新型城镇化更强调“人的城镇化”。传统城镇化追求城市规模扩大、空间扩张、“高楼大厦”为标志的城市形象，忽视了城市中人的主体性，淡化了人的需求。“以人为本”的新型城镇化，除了实施放宽城镇户籍限制外，为使在城镇就业和居住的农民真正融入城镇，还要切实改善他们的就业、居住、教育、就医等基本生活条件。

　　其次，相对于传统城镇化过程中粗放式的耗资用能、“量”的扩大，新型城镇化更强调“质”的提升。传统城镇化理念下的粗放式开采、盲目建设给人们的生活带来了诸多负面影响，耕地被无规划的占用、生态遭到破坏。鉴于此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确指出，要“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”。2012年底中央经济工作会议又进一步提出：“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”新型城镇化注重减少能源使用，采用低品质能源，遵循符合生态文明观的村镇规划与建设原则，这不仅是提升“质”的前提，更是提高人们生活水准的基本保障。

　　最后，新型城镇化体现的是经济社会发展的和谐与协调，有利于破解经济可持续发展的瓶颈问题。传统城镇化偏重经济发展、过分依赖工业化，导致交通拥挤、环境恶化、贫富分化等“城市病”。新型城镇化注重结合农业现代化、现代服务业等多力支撑体系加强城市基础设施建设，从而增强城市综合承载能力。正如中国人民大学刘元春教授所言：“此前的城镇化是以工业化带动城镇化，以牵引式就业为主要方式，而未来则要以城镇化为引擎，促进工业化和服务业发展”(丁冰等，2012)。

　　新型城镇化“新在哪里”，对此国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等六部委针对新近发布的《规划》进行了解读。围绕如何扭转“土地城镇化”快于人口城镇化的局面，如何使“新市民”的农民真正享受到城市里的基本公共服务等问题，六部委指出，通过把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系来保障农业转移人口市民化；修改并完善户籍制度改革意见，提高高校毕业生、技校毕业生、技术工人城镇落户率；通过棚改计划，改造1亿人居住条件；城市划定绿化、水源、文物和基础设施四条控制线，防止染上城市病(陆娅楠，2014)。

　　从新型城镇化中“新”的涵义来看，“以人为本”是新型城镇化的核心所在。以人为核心的新型城镇化可以概括为：重视民生、生态、平等合作、可持续发展和优质高效。

　　1.重视民生。立足于人的需要，充分改善民生。首先是提高农民的收入、保障其基本权益(福利水平、文化学习等)，缩小收入差距、城乡差距、贫富差距，建设平等城镇化。保障每个社会成员都能享有现代城市生活方式(例如住房、教育、医疗、社会保障等)的基本权利。而要解决“人的城镇化”，必须重点解决教育、卫生和医疗、社会保障、就业等公共服务建设问题。

　　2.重视生态文明。保护生态环境、注重“低污染、低耗能、低排放”式的低碳转型是新型城镇化建设的重中之重。

　　3.重视平等合作。重视农村与城市的合作，农民工市民化和城乡公共服务一体化。新型城镇化的主体是农民，促进农民的全面发展，使农民有序地转化为市民。要调动农民的积极主动性，体现人的平等地位，使之成为推动中国经济迅速发展、新城镇建设的主体和生力军。

　　4.重视可持续发展。优化产业结构和产业链条。做好规划，按照产业结构和资源优势合理规划城镇布局，使空间经济结构与产业结构协调发展。

　　5.重视优质高效。节约集约利用城乡土地，高效使用城乡各类已经建成的设施。依托广大市民与公众，在收入分配制度、土地制度、行政管理体制等方面大胆创新。这些不仅是为了促进人的发展，更要发挥人在城镇化过程中的主体性。

　　(三)新型城镇化的基本特征

　　1.发展理念重科学性

　　从发展理念看，新型城镇化坚持科学发展观的指导。在新的发展阶段和发展形势下，新型城镇化坚持以人为本，遵循经济社会和城镇化发展的一般规律，尊重人民意愿，因势利导，稳步推进城镇化进程，实现城镇化科学发展，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程，还要从实际出发，突出自身特色。各地在推进新型城镇化过程中，需考虑自身的特点和发展实际，依托各种资源，按照科学发展的理念，打造特色发展模式，构建专业化城镇。

　　2.发展目标重人本性

　　在推进新型城镇化的过程中要坚持发展目标的人本性，始终把“为民”作为工作的出发点和落脚点。以“以人为本”为发展目标，就是使民生不断改善，提高人们的物质文化水平。其目的不是为了城镇化而城镇化，而是以服务于人民的安居乐业，促进人的发展和人民利益的实现为终极目的。新型城镇化中的一个重要问题是农民工问题，“从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力”(人民日报，2013)。