基　金：中国社会科学院藏区发展研究课题组“康藏地区公共服务供给与惠农政策对于减少极端贫困的作用”课题的总报告浓缩稿,综合了课题组所有成员的专题研究.2004--2012年间,课题组先后获得中国社会科学院和国家社科基金特别委托项目“西藏历史与现状综合研究”的资助.感谢参与本文讨论的课题组成员杨春学、周济、魏众、扎洛、丁赛、姚宇、金成武和邓曲恒.课题评审专家及本文匿名评审专家均提出宝贵修改建议,谨在此一并致谢.

　　摘　要：对康藏地区农牧村庄和住户的抽样调查和案例研究表明，2006--2010年间农牧人口生存和发展的条件明显改善。低收入群体和贫困家庭也从普惠式的惠农政策、民生工程和社会保障体系建设中受益。然而在工程建设和新制度推广中普遍存在管理粗放、质量欠佳和公共服务不到位的问题。解决这些问题的路径：首先，通过基层民众参与公共政策的设计、执行和监督，重建政府与基层社会的联系。其次，强化政府和公立机构的能力建设。再次，将满足脆弱人群的基本需求，作为援藏项目的首要目标；将受援群体的基本需求满足程度，作为度量地区发展政策执行状况的主要指标。　　

　　关 键 词：基本需求 发展政策 公共服务 制度安排

　　分 类 号：F320

　　参考文献：[1]《中国贫困人口减半实现联合国千年发展目标》,2012年6月21日,http://www.chinanews.com/gn/2012/06-21/3979520.shtml,2012年7月26日.

　　[2]中华人民共和国卫生部.《2012年全国妇幼卫生工作会议在京召开》,2012年2月23日.http:/www.moh.gov.cn/mohfybjysqwss/ptpxw/201202/54191.shtml,2012年2月24日.

　　[3]杨春学.《效率优先兼顾公平命题的反思--我们需要什么样的公平观》,《经济学动态》2006年第4期.

　　[4]国务院新闻办公室.《西藏和平解放60年》,2011年7月15日,http://www.tibet.cn/201lxzts/zgzfxzbpshb/xzhpjf60n/201107/t20110715-1105896.html,2012年12月26日.

　　[5]M. C. Goldstein and C. M. Beall, "The Impact of China' s Reform Policy on the Nomads of Western Tibet," Asian Survey , vol. 29, no. 6, 1989.

　　[6]M. C. Goldstein, Ben Jiao, C. M. Beall and Phuntsog Tsering, "Development and Change in Rural Tibet, " Asian Survey, vol.43, no. 5, 2003.

　　[7]孙勇主编.《西藏:非典型二元结构下的发展改革》,北京:中国藏学出版社,2000年.

　　[8]王洛林,朱玲主编.《后发地区的发展路径选择--云南藏区案例研究》,北京:经济管理出版社,2002年.

　　[9]王洛林,朱玲主编.《市场化与基层公共服务--西藏案例研究》,北京:民族出版社,2005年.

　　[10]kiN Millennium Project,Investing in Development: A Practical Plan to Achieve the Millennium Development Goals, New York: Earthscan, 2005, pp.8, 281-293.

　　[11]王洛林,朱玲主编.《如何突破贫困陷阱--滇青甘农牧藏区案例研究》,北京:经济管理出版社,2010年.

　　[12]任乃强.《康藏史地大纲》,《任乃强藏学文集》,北京:中国藏学出版社,2009年,第440-447页.

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