日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。白洋淀在这个春天焕发出新的生机。

　　雄安新区的设立是“千年大计、国家大事”。受访学者认为，这不仅可以疏解北京非首都功能，提升河北经济的发展层次，更将改变中国区域经济发展版图。

　　京津冀协同发展又一突破口

　　雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新三县及周边部分区域。地处北京、天津、保定腹地的雄安新区，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约１００平方公里，中期发展区面积约２００平方公里，远期控制区面积约２０００平方公里。“‘一张白纸’才好画最美的图画！”首都经济贸易大学原校长、北京市政府顾问文魁如此评价。

　　在中国区域科学协会副理事长肖金成看来，雄安新区的设立不仅可以使其成为北京非首都功能疏解的集中承载地，而且在落实京津冀协同发展与打造以首都为核心的世界级城市群战略，以及拉动河北省总体发展方面更是做了“加法”。

　　“城市群是指在一定空间范围内的多城市中心的空间结构，城市间互为补充、互为强化，形成一个功能型的城市组合。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长、北京市政府专家咨询委员会委员潘家华解释说，城市群有三个特点：一是多中心；二是城市间不是完全功能重叠、产业趋同、结构相近的竞争性关系，而是各自功能明确、互补，互为支撑、强化的组合关系；三是与自然环境相融合。

　　“由此，在京津冀协同发展战略的大棋盘上，北京、天津、雄安新区各自相隔１５０公里左右，将成为一个等边三角形的三个支点。”潘家华说。南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群对此表示认同，“雄安新区的设立是京津冀协同发展大棋局的又一个突破口”。

　　承接北京非首都功能

　　２０１５年出台的《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），明确将北京市定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。在疏解北京非首都功能方面，《纲要》规定：重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等非首都功能。

　　“首都功能和非首都功能之间的界定非常明晰。”文魁表示，这为雄安新区发展描绘出大致的轮廓。在他看来，打造北京非首都功能疏解集中承载地无疑是雄安新区设立的首要使命。而北京非首都功能的疏解，关键在于要消减北京的“磁力”，增加周边城市对北京的“反磁力”，即将北京的非首都功能要素集中转移到雄安新区。

　　“雄安新区布局使北京非首都功能的疏解有了空间的承载点，可以有效遏制和终结北京、天津‘摊大饼’式的空间发展格局。”潘家华表示，雄安新区的设立可以有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心通州共同形成北京新的“两翼”。

　　周立群认为，北京非首都功能疏解需要多个支点。在这个层面上，未来，天津和雄安新区将体现出支点间的互补关系。创新驱动将成为雄安新区发展的根本动力，天津则可以利用自身的先发优势，成为支撑雄安新区发展的重要依托。

　　突出七项建设任务

　　今年２月２３日，习近平总书记专程到河北省安新县进行实地考察，在主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会时指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

　　水是生命之源，一个城市的发展离不开持续、稳定的淡水资源供应。潘家华认为，保证水资源持续供应是雄安新区建设与发展中的一项重要条件。雄安新区依托白洋淀浅水型湖泊，但面对漏斗型地下水生态，水资源供应仍然相对紧迫。因此，雄安发展模式必须为节水型、环境友好型，而不是高耗能、高耗水的产业发展模式。此外，南水北调、天津海水淡化工程均可以缓解雄安新区发展的用水问题。

　　“雄安的规划建设要一张蓝图干到底，要有科学的顶层设计。”潘家华认为，雄安新区建设与规划要顾及低碳发展，职住一体、产城一体发展。

　　雄安新区与深圳特区、浦东新区有所不同，文魁认为，雄安新区不再主要依靠资本驱动发展，其中心任务是集中疏解北京非首都功能。因此，在相当一段时期内，吸纳北京的非首都功能要素与资源是雄安新区建设、发展的重中之重。“在这段时期内，雄安新区不能形成主要吸纳全国乃至世界优质资源的新的城市中心，避免北京大城市病未去、新区大城市病生成的局面。”文魁说，这一切都需要在实践中逐渐探索与思考。