【财新网】（记者 李雨谦）如何设立“十三五”时期经济增长的预期目标？国家发改委发展规划司司长徐林表示，从实现“十八大”提出的两个“翻番”的要求来看，如果2015年GDP增速实现7%，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。

　　主流机构和一些经济学家测算，中国“十三五”时期的年均潜在增长率区间集中在6%到7%区间。“要实现更高水平的发展，关键取决于在转型升级方面、创新驱动方面，特别是增长的动力机制转换方面，是否能取得实质性进展。”

　　2月14日，在“中国经济50人论坛2015年年会”上，徐林表示，“十三五”的发展要把提质、增效、升级作为引领新常态的发展导向，同时要把改革创新贯穿于发展的全过程，也就是要把改革创新作为一条主线来对待。

　　在此基础上，要以全面开放来提升国家国际竞争力，以包容的发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高国家可持续发展能力。“这是我们对‘十三五’发展指导思想的一些思考。”

　　徐林认为，要促进“十三五”时期的发展，需要重点在七个方面强化政策力度和具体措施。概括为：创新驱动、转型升级、融入全球、包容和谐、绿色低碳、制度保障。

　　具体而言，实施创新驱动发展战略，增强经济发展新动力，包括创新和人力资本培育与使用的环境建设等。促进“新四化”同步发展，“新四化”不能实现同步，转型升级很难实现。深度融入全球经济，培育国际竞争新优势。促进集约均衡发展，塑造区域和城乡协调发展新格局。促进文化强国的建设，进一步建设和强化中国文化软实力。

　　也要全面保障、改善民生，形成包容和谐发展的新局面。关键是进一步扩大就业，改善收入分配结构，强化社会保障机制建设，同时积极应对老龄社会的到来。促进绿色低碳发展，建设生态文明的新家园。

　　同时，徐林表示，实现转型升级、创新驱动，制度保障至关重要，产权制度、要素市场体系、财税制度、金融体系、投融资体制、价格、社会治理、法治等方面的改革要进一步加快进度。

　　“要形成能够给大家信心，能够对未来有稳定预期的制度保证，大家才能扎下根来，一心一意的为国家的建设服务。”■