从宏观角度观察，尽管我国农村社会经济改革发展取得显著成效，但在工业化与城市化进程中，当前工农之间、城乡之间及国民收入分配关系尚未完全理顺，国家资金、政策、制度等综合资源配置向城市倾斜的格局没有完全打破，即是说国家总体改革发展的成果在城乡和工农之间的分配有失均衡。现就其主要矛盾和问题作些概略分析。

　　(一)农业基础薄弱的状况尚未根本改变，农业生产力发展仍然滞后

　　我国人多地少、解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦、实现稳定和发展的基础，对此在任何时候都不能掉以轻心。近些年来，我国粮食等主要农产品连年快速增长，基本满足了市场的需求。但同时也要看到，这些年也是我国经济发展、人民生活水平提高和城镇化推进速度最快的时期，社会对粮食等主要农产品的需求在快速增长。然而，我国农业基础薄弱的状况尚未根本改变，农业生产力的发展仍然明显滞后。在近年农产品需求旺盛的背景下，粮食等主要农产品供给的增长，赶不上经济社会发展需要和人民生活水平提高速度的迹象已经开始显现。粮、棉、油、糖、肉、奶等主要农产品的进口数量在逐步增加。资料表明，2006—2011年，我国粮食进口量从3182万吨增加到5809万吨，其中大豆进口从2824万吨增加到5264万吨。此外，食用植物油进口在这一期间每年在600万吨—800万吨之间。目前我国大豆、食用植物油进口依存度已超过50%。粮食进口量占我国粮食产量的比重已从2006年的6.4%逐年提高到2011年的10.17%。据有关专家测算，如按我国农产品单位面积的产量计算，目前进口粮、油等主要农产品的数量，已相当于我国在境外利用了6亿亩以上的农作物播种面积。在经济全球化背景下，合理利用国际国内两种资源、两个市场，对于弥补我国农业资源的相对不足、加强与农产品出口国的经济合作都有利。但我国作为人口大国，对粮食等主要农产品的进口必须有度，否则就会影响国家粮食安全，影响经济、社会改革发展稳定的大局。因此，在推进工业化、城镇化的进程中，必须加快发展现代农业，改变农业基础薄弱状况，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，这是促进我国城乡一体化的重要基础。

　　(二)产业结构变动和就业结构变动不协调，农村剩余劳动力转移的任务仍相当艰巨

　　从国际经验看，产业结构变化必然导致就业结构变化，而且二者变化的速率大致接近，这是社会经济稳定协调发展的必要前提。我国自上世纪80年代以来，随着改革开放的推进，三次产业结构发生了重大变化，第一产业比重已由1980年的30.1%下降到2011年的10.0%，第二产业比重由48.5%演变为46.6%，第三产业比重由21.4%上升为43.4%，这标志着我国的工业化进程取得了重大进展。

　　问题是，我国的就业结构存在严重缺陷，主要是第一产业就业比重过大，第三产业就业人数比重相对较小。2009年前后，发达国家第一产业就业人数比重一般在1%—4%，而第三产业的就业人数比重都在70%以上；相对发达的发展中国家第一产业的就业人数比重一般在20%左右，而第三产业就业人数多数国家在60%以上。而我国在1990年第一产业就业人数比重在60%以上，第三产业就业人数比重只有18.5%。即使到2011年，第一产业就业人数比重仍高达34.8%，第三产业就业人数比重只有35.7%。

　　应当指出，改革开放30多年来，随着经济发展和产业结构变化，中国就业结构发生了巨大变化，这标志着农业剩余劳动力向外转移取得了历史性突破，2010年从事农业的劳动力有2.92亿人，比1991年的3.91亿人减少了0.99亿人，年均减少495万人。这对于提高农业规模化经营和生产效率、促进农民增收、推进城乡统筹发展，发挥了重要作用。但与国际上进行比较，我国就业结构仍严重滞后于产业结构，2011年从事第一产业劳动力比重达34.8%，比10%的第一产业产出比重高出近25个百分点，这说明我国从事农业的人仍太多，农民太多，今后中长期农业剩余劳动力向外转移的任务仍然相当繁重和艰巨。根据国务院发展研究中心有关研究和模型测算，随着经济增长和城市化发展，农业劳动力仍需逐步向非农产业转移，到“十二五”末期，农业从业人员约在2.6亿左右，比2010年减少3300万人，到2020年仅为2.25亿人，到2025年农业从业人员为2亿人左右，到2030年约为1.78亿人左右。这说明，今后中长期农业剩余劳动力转移任务很重，其中“十二五”期间每年需要转移的农村劳动力数量在860万—900万人左右。到2020年以后，农村劳动力转移的压力才能够有所减轻。