3月23日在2014年中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟围绕“财税体制改革与发展转型”所做的精彩演讲中谈到，从去年开始一直到现在采取的“简政放权”做法焕发了市场活力，效果明显，是推动发展转型的重要措施。他认为，这次“简政放权”不太容易出现中国经济历史上那种“放乱收死”的循环。“简政放权”涉及两个方面的问题，一是如何正确处理政府与市场的关系，二是如何更好地发挥政府作用，这些都与财政紧密相关。关于更好发挥政府作用，楼部长认为有三件事情要处理好：一是在不同层级政府间科学划分政府职能；二是提高信息透明度和公众参与度；三是加强事中和事后的监管。

　　经济发展转型是当今中国面临的最为迫切的课题，不仅涉及经济结构的优化，更涉及经济体制的转轨。健全体制机制既是发展转型的内容，也是转型升级的保障。要推动经济发展转型，必须构建科学有序的经济体制机制，这其中最核心的问题是处理好政府与市场的关系：既要让市场在资源配置中起决定性作用，也要更好地发挥政府作用。

　　财政，作为国家治理的基础和重要支柱，对于更好地发挥政府作用、推动国家治理体系和治理能力的现代化具有举足轻重的作用。1994年实施的分税制改革，适应了社会主义市场经济体制的要求，对促进我国经济社会长期稳定发展和增强中央政府宏观调控能力起到了重要作用。20年后的今天，我国又到了发展转型的重要关口，全面深化改革既是全社会的共识，也是推动我国经济转型升级的必由之路。财税体制改革，作为全面深化改革的重要组成部分和突破口，必须加大改革力度，为经济社会发展转型提供制度支持。今年李克强总理的《政府工作报告》中明确指出，要“抓好财税体制改革这个重头戏”，并确定了预算、税收和调整事权和支出责任等几项任务。要实现发展转型，需要在发挥市场的决定性作用基础上，更好地发挥政府作用，我认为重点要在以下三个方面取得突破。

　　首先，正确处理好政府与市场的关系。经过36年的改革，我国基本建立起市场经济框架，但是这个框架还不够完善，最突出的是政府与市场关系尚未完全厘清，政府“越位”和“缺位”的现象并存，不利于经济社会的持续健康发展。今后，要切实转变政府职能，继续推进简政放权，放宽市场准入，最大限度减少政府对微观经济的干预，真正让市场在资源配置中起决定性作用。同时，政府还要把该管的事情管住管好，强化市场监管等公共服务职能，优化政绩考核机制，全面正确履行政府职能。

　　其次，建立事权和支出责任相适应的制度。事权与支出责任相适应，不仅仅是财政的问题，更多地涉及一个国家治理体系和治理能力现代化。当前中央和地方职责交叉重叠，造成政府职能错位，行政效率偏低。应该按照中央十八届三中全会提出的“建立事权与支出责任相适应的制度”的要求，在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑信息复杂性、公共事项的受益范围和管理效率、激励相容性等原则，合理划分中央和地方事权。一是要适度加强中央事权。主要是有着全域外部性的公共产品和服务应该上收中央，比如楼部长提到的大气污染治理、跨区域的水域管理等事权。二是明确中央与地方共同事权。将对其他区域影响较大的公共产品和服务作为中央与地方共同事权，由中央与地方共同承担。三是确定区域性公共服务为地方事权。将地域信息性强、外部性弱并主要与当地居民有关的事务放给地方，充分调动和发挥各级地方政府的积极性。四是通过合理划分税种、建设地方税体系、规范地方政府举债融资机制以及完善转移支付制度等手段来调节上下级政府、不同地区之间的财力分配，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。

　　第三，建立全面规范、公开透明的预算制度。无论是提高信息的透明度和公众的参与度，还是加强事中和事后的监管，都需要完备的信息，都离不开全面规范、公开透明的预算制度。财政是庶政之母，公开财政资金的使用去向，既是各级政府应尽的职责，也有利于提高公众的参与度和加强对政府部门的监督和约束。李克强总理今年所做的《政府工作报告》提出，要打造阳光财政。今年的预算草案将深化预算管理制度改革列为2014年财税改革的头号重点。其中，预决算公开是预算管理制度的重要组成部分，必将成为今年财税体制改革的“重头戏”。而且，这份预算草案还明确，政府支出预决算全部细化到项级科目，研究将部门决算按经济分类公开、加大“三公”经费公开力度。这一系列的要求均突出强调“透明花钱”，让群众看明白、能监督。

　　总之，经济社会的发展转型需要正确处理好政府与市场的关系，需要更好地发挥政府的作用，需要科学的财税体制支持。今年是全面深化改革的第一年，财政是政府履行各项职能的物质基础和制度保障，我们期待财税体制改革开好头、迈好步，为打造中国经济升级版夯实基础。

　　（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长）