据媒体报道，我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规《事业单位人事管理条例》将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，不仅将在社会保险上与企业并轨，工资收入等方面的相关规定也呈现出改革亮点。

　　新闻发布以来，很多专家都表示，事业单位人员的工资由此将与机关体系松绑，有望走入长期平稳增加的通道，一些媒体也用“3100万人或涨薪”作为新闻标题对此进行了报道。

　　并轨是好事，人事管理制度进行改革也是好事，涨薪更是好事，然而3100万人涨薪却并不是一个小事。就算以每人每月工资上调100元来计算，每年事业单位人员的工资就将多发放372亿。而相信在放开了工资收入相关规定之后，事业单位人员的工资涨幅将会远超过这个水平。那么届时涨薪的总量是很庞大的，这部分钱又将谁来买单呢?

　　笔者认为买单问题解决不好，事业单位的改革将会走向误区。从人员工资上涨的来源途径来分的话，事业单位大致可以分成三类。其一是对学校这种类型的社会服务单位。对于学校来说，其自然是希望涨薪由政府来全额买单。而且从理论上讲，学校、科研院所这样的单位，以及所有财政全额拨款的事业单位，都是没有额外的收入能力的，所以也只能由财政来买单。

　　其二是对于医院这种承担社会服务，又收取一定费用的社会服务单位。当前国内的医院实际上横跨了差额拨款和自收自支两种情况。医院本身的属性是差额拨款，但是由于公立医院近十年的迅速膨胀，现在医院内的大部分工作人员实质上都是聘用人员，属于自收自支。而在医院逐渐变大财大气粗之后，财政上给予医院的补贴很难有量的增加。所以医院如果要涨薪，只能走自己创收的道路，将其成本最终转嫁到就诊患者身上。

　　其三是对于一些承担了一定行政职能的事业单位。这种类型的事业单位中，部分单位已经转为企业了，但是仍然承担着行政职能，或是某些类行政审批权限。换言之，他们是可以用手中的权力对企业或个人进行“卡要”的。当改革迫使他们不得不自掏腰包解决保险并轨费用，以及为工作人员涨薪的时候，会很容易出现以权谋私，以权生钱，既破坏正常的社会秩序，又违背简政放权的大环境，还增加了办事者的负担的情况。

　　其实，以上情况并非笔者个人疑虑，某些学者也对事业单位人事改革，特别是养老并轨中“找钱”的问题表示担忧。从道理上来说，这部分钱如果政府买单，那么不低于原先标准的改革等于是反倒增加了财政负担，那么改革的意义何在?如果是单位自己买单，那么其成本必然会最终转嫁到接受服务的群众身上，等于是全民为事业单位改革买单，还会出现行政权力异化或社会服务高收费化等情况，更是得不偿失。

　　因此，笔者认为，在保险并轨和涨薪之前，事业单位最需要的改革是彻底落实绩效考核。国外一些地区教育经费是死数，所有学校来分，谁多谁少取决于学生的数量和成绩，学生少而且学生成绩差的学校甚至有被取消的可能。这就逼迫所有学校去进行竞争，提高自己的教学质量，来吸收更多的生源。在医院领域上也是如此，甚至公立医院与民营医院是具有同等补贴权的。

　　但是我们的事业单位生存的土壤却是制度上的僵化，入学没放开，医院只能去定点，很多事业单位更是只要入编，干多干少一个样。在这种情况下，即使再呐喊建立人才流动机制和考核机制也白搭。改革只会刺激事业单位更加频繁的向财政伸手要钱罢了。

　　事业单位人事制度早应进行改革了，从目前的改革发展方向看，公务员的养老制度改革也是迟早的事。而不论是财政买单还是接受服务者买单，其最终都是全民买单。如果改革是通过全民买单来达成的，改革的主体自己没有承担任何经济成本和事业风险，那么这样的改革非但不会缓解当前群众的不满情绪，反而会激化矛盾，改革也只会走向死胡同罢了。