[摘  要]     文化产业发展专项资金从最早设立至今已有十多年历史，该项政策是终结还是继续、调整备受关注。近期，我们对B市等部分省市本级文化产业发展专项资金进行了绩效评估和专项研究。研究发现，从部分省市看，文化产业发展专项资金绩效处于较好水平。设立和继续文化产业发展专项资金政策仍有较充分的理论依据。文化产业发展专项资金政策不应终结，而是继续和调整。应因地施策、因区施策、因时施策，不能搞“一刀切”。从突出社会效益、推进精准扶持、加强政策协同和改善政策服务等方面，完善文化产业发展专项资金政策。

　　[关键词]     文化产业政策；专项资金；政策绩效评估

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　一、文化产业发展专项资金政策绩效评估——以B市等4省市为例

　　设立文化产业发展专项资金是各级政府为扶持文化产业发展而确立的一项文化产业政策和公共财政政策，自2003年设立以来累计投入500亿元以上。它设置时间长、资金投放大，其绩效如何、政策是否科学合理等问题越来越受到关注，在国务院大力推行第三方政策绩效评估的背景下，迫切需要对其进行政策及绩效评估。鉴于此，2013年以来，我们启动了文化产业发展专项资金绩效评估研究。针对文化产业发展专项资金的特点，建立了基于政策制定、政策执行、政策结果等政策过程，以政策质量、政策服务质量和政策成效为示标的绩效评估模型,然后以此为基础，构建了既体现财政支出绩效评价要求，又体现文化产业政策评估特点的文化产业发展专项资金绩效评估指标体系，并通过对分别来自东中西部地区的B市、H省、G省、D市等4个省市本级文化产业专项资金的量化实证分析对其进行检验。研究发现：

　　1.从B市等4个省市看，当前，文化产业发展专项资金的整体绩效处于较好水平，满意度较高，文化产业发展专项资金政策终结的条件还不够充分。从总体评估得分看（5分为优秀，1分为极差），除B市得分为3.34，超过及格线外，其余3个省市的总得分均超过4，其中最高的H省、G省达到了4.64和4.5的水平，这说明，文化产业发展专项资金的整体绩效还是处在良好水平。另外，B市4个省市专项资金的总体满意度平均得分分别为4.66、4.25、4.12和4.34，也说明了B市等4个省市文化产业发展专项资金的总体满意度较高（见表1、表2）。

　　表1：B市等4省市文化产业发展专项资金绩效评估一级指标和总体评估得分统计表

　　2.文化产业发展水平相对较低的H省及G省，其文化产业发展专项资金绩效高于文化产业发展水平相对较高的B市和D市。这说明文化产业发展专项资金绩效的高低与其使用地区的文化产业发展水平并不呈正相关关系，文化产业发展专项资金在文化产业发展水平相对较低的地区可能作用和效用更大。这也说明，文化产业发展专项资金政策在文化产业发展水平相对较低的地区继续的必要性更大。

　　3.从B市等4个省市整体看，相比政策服务质量、政策成效，专项资金的政策质量得分最低。从另一个角度看，这说明部分省市文化产业发展专项资金绩效的提升在政策质量上有很大空间，政策质量是影响文化产业发展专项资金绩效的重要因素。见下表。

　　表2：B市等4省市文化产业发展专项资金绩效评估一级指标得分和平均分统计表