桐城历史悠久，文风昌盛，自古便有“文都”之美誉，在“穷不丢书”思想影响之下，读书做学问成为了每个桐城家庭的价值遵循，因此域内名人辈出，再加上市域范围内山水相间，地形多变，由此形成了以宗族祠堂和地形地貌相互交织，类型多样，各具特色的传统村落。目前，桐城市域范围内有国家传统村落2个（双港镇练潭村、唐湾镇唐湾村），省级传统村落5个（双港镇练潭村、唐湾镇唐湾村、孔城镇八甲村、范岗镇新西村、金神镇金神村）。近年来，在桐城市委市政府的关心与支持下，市域范围内传统村落无论是在思想意识、资金投入还是保护成效等方面，都取得明显进步，各项工作成绩令人称道。然而成绩的背后依然存在着不少问题，比如全市传统村落保护发展仍存在随着城镇化进程加快而破坏原有村落风貌格局、劳动力缺失造成特有乡土文化衰败、中长期规划缺乏导致致富路径狭窄等。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》进一步明确指出，“历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。要协调好统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。”作为承载乡愁与民间优秀传统文化的重要载体，传承和保护好桐城传统村落资源，激发带动农村在新时代高质量发展，无疑是“十四五”时期桐城实施乡村振兴战略的重要载体和工作抓手。

　　（一）领导重视，上下齐心，全面提高认识，让传统村落保护与利用 “动起来”

　　从现有的传统村落相关的政策法规以及未来的长远发展情景来看，桐城市传统村落的保护与利用工作，不应仅仅只停留在针对村落进行调研摸排、登记造册、实施申报、挂牌保护等简单操作规程上，而应积极对标先进地区做法，在实施“创业名城、产业名城、文教名城、宜游名城、勤廉名城”五大名城的基础上，根据市域内乡村振兴战略规划和美好乡村建设具体实际，尽快研究制定《桐城市传统村落保护与利用实施意见（试行）》。通过政策文件明确桐城市传统村落保护与利用过程中各种责、权、利问题，同时文件中还应划定责任红线和保护高压线，从而统一全市干群思想，真正做到在传统村落保护与利用过程中有章可循。其次，在党校科干以及村干的培训课程体系中，增加关于传统村落保护与利用、规划建设等相关课程，通过培训提高域内领导干部，特别是镇村一级干部的思想认识，为他们解决在传统村落保护与利用方面，存在的政策盲点、思想错点和操作痛点，真正做到“学有所思、学有所长、学有所用”。再次，针对域内传统村落的保护与利用现由文物部门、建设规划部门、文化旅游部门等共同监督管理的问题，在市一级成立协调领导小组，由市委或市政府主要领导担任组长，根据一事一议原则，加强组织调度，明确各部门的权责关系，切实提高行政执行效率。最后，还应将传统村落的保护与利用问题，纳入到桐城市领导干部的政绩考核体系之中，落实传统村落保护发展第一责任人责任，杜绝因职能划分不明确，出现“有利互相争，遇事相互推”的现象，从而真正做到全市一盘棋，齐心协力形成合力，统筹推进域内传统村落的保护与利用。

　　（二）因地制宜，分类施策，全面统筹谋划，让传统村落保护与利用“活起来”

　　当前，各地都在大力推进乡村振兴，在此背景下统筹做好桐城市传统村落的保护与利用，必须紧密结合各乡镇发展实际，根据传统村落具体情况，统筹谋划，真正把传统村落这一承载乡村振兴的重要助推器发挥出最大效能。为此，一要因地制宜，分类做好规划工作。传统村落具有历史遗存的真实性，这种特性决定了其在空间布局、街巷纹理、文化形态、价值理念等方面各具特色。具体到桐城市来说，各镇街所分布的传统村落，有的是因商而建，有的是因家族传承而建，有的则是因文化承继而建，各具特点，因此在编制传统村落保护与利用规划时，各镇街必须杜绝千村一面的发展态势，而应根据自身特点打造属于自己的传统村落经典招牌。二要多渠道筹集资金，解决“钱紧”发展难题。市委市政府应在政策允许范围内，积极争取中央、省、市专项资金支持，在此基础上市内财政按比例配套成立桐城市传统村落保护与利用专项发展基金，以支持域内各镇街积极申报国家和省市传统村落各项工作，同时在财政允许范围内，对在全市传统村落保护和利用中作出突出贡献的单位和个人进行奖励，通过典型树立，引导更多人积极参与到桐城市传统村落的保护与利用工作中来。另外积极引导民间资本，通过以招商引资、出资占股、旅游开发、挂名捐赠等形式参与到市域传统村落保护与利用中来，扩大专项资金使用池，真正解决域内传统村落保护与利用资金短缺问题。三要加强监管，增加透明度。无论是传统村落的重新规划，还是开发利用，以及专项资金的使用情况等，都必须根据“三重一大”制度进行公示，必要的一些保护举措和开发利用项目还必须广泛征求村落居民的意见和建议，通过“主动晒”与“请进来”，集思广益，增加域内传统村落保护与利用的透明度，最大限度凝聚保护与利用共识，防止不信任危机出现，减少不稳定因素。

　　（三）解放思想，盘活思路，激发内生动力，让传统村落保护与利用“靓起来”

　　思路决定出路，观念决定行动，格局决定结局，盘活利用好市域范围内可利用的传统村落资源，改变农村发展面貌，必须做好与乡村振兴相结合的大文章，由内而外，通过激发内生动力，使传统村落“旧貌换新颜”。为此，一是转变发展思路，使原居民由看客变为主人。通过调研我们发现，目前桐城市传统村落保护与利用的类型主要是“自上而下”的政府主导型，这种模式好处在于由政府主导，可以集中力量办大事，然而我们却忽视了村民才是传统村落的真正主人，他们是传统村落的使用者，在乡村振兴的背景下，他们更是开发利用的直接受益者。因此，必须改变过去政府包办的发展模式，改由政府搭建平台，由主导变为服务，政府主要负责公共基础设施建设和人居环境整治等关乎民生的基础服务性工作，然后通过平台媒介把桐城市传统村落推广出去，再通过招商引资、开展技能培训、探索完善农村土地“三权分置”入股等形式把原村民变为开发利用的直接参与者，调动积极性，使其意识到传统村落的保护与利用直接关于其切身利益，是自己的事，如此才能构筑良性发展循环。二是调整产业结构，打造特色发展之路。在加大对桐城市传统村落保护的同时，要充分发挥传统村落自身自然和文化资源禀赋，特别是注重非物质文化遗产的使用、传承和保护，积极培植特色产业，通过“一村一品”、“一村一形态”，打造发展新动能，走差异化、特色化发展之路，真正使得桐城市传统村落既能“美得让人留下来”，又能让村民“口袋钱包鼓起来”。三是开门招才引智，引导各类专业人才资源向传统村落流动。一方面通过资金投入和政策引导，吸引外流的创业成功者、返乡创业者、退休还乡者及有乡村情怀、愿意回报乡村的技术人员和专家学者入驻或扎根于桐城市传统村落中，形成传统村落新乡贤群体，引领和带动村落民众自觉珍惜传统村落，自觉保护传统村落，自觉开发利用传统村落。另一方面，加强对现有原住村民的教育和培训力度，不断提升他们的综合素质和生产经营能力，通过培训和价值引领，重塑村民的乡土情怀和乡村理想，进而推动桐城市传统村落乡土文化的全面复兴。

　　（作者单位：桐城市委党校）