一、陕西省县域追赶超越的现状和问题

　　1、陕西省县域经济在全省经济中占有重要位置。县域经济联接城乡、沟通条块是工业与农业的交汇点，是城镇发展与农村繁荣的结合部，是宏观经济与微观经济的衔接处。2015年陕西省82个县（市）实现生产总值8722.66亿元，占全省生产总值的53.5%。2016年全省80个县（市）实现生产总值达到8927.96亿元，占全省生产总值的46.6%。

　　2、经济深度调整给陕西县域发展带来严峻挑战。《2016中国县域经济发展报告》指出，“2015年中国经济仍旧延续深度调整的态势，县域经济增速总体出现更为显著的下滑，更多县域经济体出现更大幅度的负增长，对当地经济带来了严重的冲击”。2016年，陕西省县域经济较上年增长7.4%，低于全省水平0.2个百分点。受撤县设区等因素影响，县域经济总量在全省GDP中占比较2015年下降6.9个百分点。

　　3、陕西省县域经济普遍竞争力较弱。2017年新华网首届县域经济论坛指出，“特别是广大中西部地区，县域经济发展存在着经济结构不合理、农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金缺乏、县级政府调控乏力等问题，这些问题困扰着县域经济发展，也影响2020年全面建成小康社会的进程”。

　　4、扶风县域经济总量不大、结构不优。扶风县是六盘山扶贫开发片区县，辖7镇1街办113村、9社区，人口45万。2015年地方财政收入完成2.68亿元，规模以上工业增加值完成38.67亿元，全社会固定资产投资231.34亿元，社会消费品零售总额33.03亿元，城镇居民人均可支配收入29186元农村居民人均可支配收入9363元。扶风经济社会发展存在三个问题：一是经济总量不大，2015年实现地区生产总值97.87亿元；二是经济结构不优，三次产业结构为19.5：51.2：29.3，与全省8.8:49:42.2相比，还有很大差距；三是发展动力不足，重大项目储备不足，固定资产投资增速22%，排名全省第42位。

　　二、扶风县追赶超越的路径和举措

　　我们认为，县域追赶超越，重点要在5方面下功夫：一是奋力推进经济持续健康发展，强化追赶超越的县域突破动力；二是奋力推进文化旅游产业发展，提升追赶超越的旅游带动力；三是奋力推进特色农业建设，夯实追赶超越的基础支撑；四是奋力推进保障和改善民生工作，增加追赶超越的幸福温度。

　　在“十三五”期间，扶风县将着力打造“一地三县”。一是加快建设世界文化旅游目的地，旅游综合收入突破百亿，文化旅游成为支柱性产业；二是建设产业融合发展的富裕县，力争到“十三五”末生产总值达到160亿元，地方财政收入突破5亿元，县域经济综合实力进入全市前列；三是建设环境优美的生态县，力争到“十三五”末盖率达到45%，生活垃圾无害化处理率100%；四是建设安居乐业的幸福县，力争到“十三五”末实现基本公共服务均等化。力争经过5年努力，实现“1个大幅提升、4个走在前列”。经过5年努力，县域经济在全省县域经济社会发展综合监测考评排名中进入20强，实现经济实力大幅提升。县域经济增速走在全省前列，生产总值年均增速高于全市2个百分点，总量和增速排名从2015年全省第36位、32位均进入全省前25位。全域旅游发展走在全省前列，大美佛汤城建成营业，周原遗址国家记忆工程实施，旅游综合收入年均增长10.8%，达到100亿元。特色农业强县建设走在全省前列，打造全省有机苹果生产基地，建成省级百万头生猪大县，农业增加值从2015年的20.38亿元增加到25亿元。城市幸福感走在全省前列，城乡居民年人均可支配收入增速达到10%和11%，教育、健康、社保、人居及就业创业等公共服务得到保障，脱贫攻坚任务率先完成。文明城市建设中走在前列，争创省级文化先进县、全国文明城市创建取得重大进展，美丽乡村建设实现行政村全覆盖，50%的行政村建成市级美丽乡村示范村。

　　1、奋力推进经济持续健康发展，强化追赶超越的县域突破动力。一要牢固树立“财务保运转、融资保发展”的理念，善于用明天的钱办今天的事。县域资源有限、财力有限，单靠自身力量超常规发展比较困难，只胡充分运用融资平台，最大限度吸纳国家政策性贷款，推行PPP等融资模式，用好用活社会资本，才能更好地推动追赶超越。二要在投资建设上出实招，求实效。对县域经济而言，投资、消费、出口“三驾马车”中，出口规模非常小，消费拉动有限，县域经济增长动力主要靠有效投资拉动，突出抓好大美佛汤城、扶风未来科技城等大项目，为追赶超越夯实基础。以扶风为例，2016年，固定资产投资231.34亿元，社会消费品零售总额只有33.03亿元，出口仅716万美元，有效投资依然是县域经济增长的“主引擎”。三要在做强工业上见实效。全省县域经济十强县，工业占GDP比重大部分都在60%以上，扶风工业产值仅占GDP的38.1%，全县规模以上工业企业55户，不大不强的问题比较突出。因此，一定要紧盯世界500强、国内500强和大型民企，扎实开展招商年活动，要聚焦百亿园区、百亿产业、百亿骨干企业，加快县域工业园区建设，做强中小企业孵化基地，瞄准电子、生物工程、食品工业等，积极引进大企业、大项目，培育壮大本地工业企业，打造属于自己的工业品牌。

　　2、奋力推进文化旅游产业发展，提升追赶超越的旅游带动力。“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”。扶风现有有各类不可移动文物保护遗址453处，其中，国家级文物保护单位5处，省级文物保护单位13处，国家5A级景区1个、3A级景区2个、省级自然保护区1个，扶风有法门寺和周原遗址2个世界级遗址品牌。县委、县政府认识到，扶风要发展，基础在农业，短期靠工业，长远靠旅游。一要突出抓好大美佛汤城、周原国际考古研究基地等一批重点旅游项目，加快建设以“一心四圈”为主要内容的“世界佛都”，使文化旅游成为支柱性产业。二要加快推进全域旅游，制定全域旅游建设实施方案和相关规划，加快推进县域内各景区、景点无缝对接，县城、城镇、乡村互联互通，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素整合，积极争取举办重大文化体育和节会等活动，努力提升旅游文化产业的综合效益。

　　3、奋力推进特色农业建设，夯实追赶超越的基础支撑。做强特色农业，是县域经济社会追赶超越的基础工程，农业不强、农民不富，追赶超越的目标就难以实现。一要优化产业结构，深入推进农业供给侧结构性改革，实施优势特色农业提质增效行动计划，推动农业由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展转变。二要做强特色品牌，建设农产品原产地保护基地，提高农产品标准化生产水平，加大有机产品认证力度，提升品牌效应。三要推广农业“互联网+”，依托农村淘宝、京东等平台，积极培养农村电商产业链，积极协调物流企业布点降费，畅通农产品网络销售渠道。四要培育新型职业农民，探索政府购买服务，加大农业专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体培育，提高农业标准化和农民组织化水平。

　　4、奋力推进保障和改善民生工作，增加追赶超越的幸福温度。

　　一要补足贫困这个短板。积极推行党建领航“脱贫增收1+1”等做法，鼓励和引导群众因地制宜发展苹果、猕猴桃、设施蔬菜、中药材种植、牛羊猪养殖等特色产业。二要大力提升公共服务，持续加大教育、医疗、就业、社保等投入，将财政总支出和新增财力两个85%用于民生，统筹整合医疗资源、教育资源和公共基础设施，打通农村公共服务“最后一公里”。三要大力推进创业就业，千方百计拓宽就业渠道，解决好农村转移劳动力、返乡务工人员、退伍军人等群体的就业创业问题。

　　5、奋力深化党的建设，为追赶超越提供坚强的队伍保障。追赶超越，既是经济总量、发展质量、发展速度的比拼，更是干部能力、发展环境、工作作风的较量。党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。一要树立“有为才有位”的鲜明导向。从实绩看德才，凭德才用干部，注重使用想干事、会干事、干成事的干部，注重在脱贫攻坚、项目建设、招商引资一线培养选拔干部，不断提高干部任用满意度。二要锻造能力过硬的一流团队。追赶超越，核心在党，关键在人。要坚持“请进来” 与“走出去”相结合，缺什么就学什么，打破“城墙思维、传统思维、定势思维”。三要营造干事创业的良好风气，把纪律和规矩挺在前面，狠抓“为官不为”、“懒政”的整治，形成“人人有为”的良好氛围。

　　三、陕西省县域经济追赶超越中需要着重解决几个问题

　　1、着重在优化环境上下功夫，增强追赶超越的持续性。追赶超越，既要抓好“硬件”，更要重视“软件”提升，以优化环境加快发展、以加快发展倒逼环境改善。一要优化政治环境。2016年中国中小城市投资潜力指数指标体系包含4个方面指数，政府效率就是其中最重要的一项。要持续加大正风肃纪力度，扎实开展“为官不为”集中整治活动，严查“门好进、脸好看、事不办”等问题，建立首问负责、限时办结等制度，明确相关政府部门服务事项办理职责和时限，坚决把懒政不为的歪风打下去，把新风正气树起来。二要优化生态环境。绿色发展之路是追赶超越的必由之路，否则就是舍本逐末。要进一步加大企业排污、冬季雾霾、农村环境等的监管和治理，大力实施净水、减排、增绿等工程，打造园林式城区、“花园式”社区，为追赶超越锻造最可持续的竞争力。三要优化市场环境。要持续开展影响投资环境突出问题集中整治，“拔钉子”“除茬子”，建立《干部联系企业制度》，推行干部帮办、代办、陪办服务，推行“一站式”“保姆式”服务。四要优化社会环境。聚焦“两率一度”提升，深入推进平安法治建设，营造公平公正、和谐稳定的社会环境，让投资者放心投资，让从业者安居乐业。五要优化人文环境。以创建全国文明城市为总抓手，充分挖掘和利用好历史文化资源，扎实开展网格化管理和好媳妇、最美扶风人评选等活动，推动社会主义核心价值观落细、落小、落实，不断提高县域文明程度。

　　2、着重在“三项机制”上下功夫，激发追赶超越的内生动力。落实“三项机制”，关键要拿出贯彻中央“八项规定”精神的劲头，抓细抓常抓长，做到制度落地有声、执行抓铁有痕。一要抓好“关键少数”，增强制度执行力。各级领导干部特别是党政主要领导，应旗帜鲜明为干事的人担当，既要管住吃拿卡要的手脚，也要解放干部干事的手脚，严查背后对干事的人动手脚，对脱贫攻坚主动作为、招商引资敢于担当、整治环境动真碰硬的干部，组织要给他们撑腰鼓劲，消除后顾之忧，让他们“敢冲锋、不陷阵”；对无所作为、不适宜担任现职的干部要“亮红牌”。二要融入中心工作，增强制度生命力。继续坚持脱贫攻坚、招商引资、项目建设、信访维稳“四个一线”用干部，做到“2个80%”，即提拔使用干部80%来自一线，80%的年轻后备干部安排到一线锻炼成长，提高“三项机制”与中心工作的结合度，进一步调动干部干事创业积极性。三要畅通举报渠道，增强制度约束力。设立群众投诉举报电话，鼓励群众对“不适宜现职的干部、懒政不为的干部、拟给予容错的干部、拟给予政治和物质激励的干部”等“4类干部”提出意见建议，到干部的工作圈、生活圈了解情况干部的“口碑”。通过畅通举报渠道，发动群众监督，让有规必行成为常态，使“三项机制”成为“铁规矩”。

　　3、着重在“四个底线”上下功夫，牢牢把握追赶超越的正确方向。追赶超越，既要“快”字当头，更要守住底线，如果守不住底线，就会变成有“毒”的经济，就会成为注水的“数字”。一要坚守生态环保底线。认真贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，引导基层干部进一步树立生态意识，对生态环境从严守护，对违反绿色发展要求，造成环境损害的人和事从严追责，以最严格的问责把住绿色“门槛”、坚守生态红线。二要坚守社会稳定底线。始终牢记“有事都是从没事中来的”，认真汲取湖南衡阳贿选案、杭州余杭区因垃圾焚烧项目引发群体性事件等深刻教训，抓好矛盾纠纷排查化解、信访维稳形势研判等制度，强化对重点人群、重点领域公共安全风险的综合治理，进一步加强政法队伍教育管理，切实提升执法公信力。三要坚守安全生产底线。切实履行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以天津滨海新区爆炸事故等安全生产事故为镜鉴，警钟长鸣，跟进监管，确保安全生产秩序持续平稳。四要坚守廉政建设底线。要严格落实管党治党主体责任，层层传导压力，特别要针对群众反映强烈的小官大贪、微腐败等问题，扎紧制度笼子，严格落实监督执纪问责“四种形态”，对干部身上的苗头性问题抓早抓小、咬耳扯袖，以监督体现信任、以严管体现厚爱。