“文革”期间，全国佛道教寺观中的大部分僧道人员被赶出庙门，许多寺观遭到严重破坏。在当时的情况下，文物、园林等部门遵照有关指示，对一批重要寺观加以维修、保护，把它们改为文物陈列、游览休息场所，不少地方还利用它们兴办了工商、服务事业。

　　“文革”结束后，为了发挥宗教界人士和信教群众建设社会主义的积极性，中共中央于1982年制定了《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》，即中发〔1982〕19号文件。国务院根据这一精神，发布了《国务院批转国务院宗教事务局〈关于确定汉族地区佛道教全国重点寺观的报告〉的通知》，即国发〔1983〕60号文件，确定在全国汉族地区，开放163座重点寺观作为佛道教活动场所，并规定其中曾由文物、园林等部门管理使用的94座寺观，要在1984年内移交给佛道教组织和僧道人员管理使用。

　　胡耀邦视察华亭寺

　　1983年9月15日，中共中央总书记胡耀邦就落实统战政策问题给主管统战工作的中央书记处书记习仲勋写信：“落实政策，特别是落实党外朋友、归侨政策这件大事，需要请你代表书记处来抓。主要不是再发什么文件，而是要一个一个地方检查，发现一个解决一个，有些典型，要发通报。因此抓这件事，要有最大的务实精神，最大的魄力。”根据胡耀邦的指示，为了加强对落实政策工作的领导，中央于1984年初成立了落实政策小组，由习仲勋负责召集。

　　1984年7月6日，习仲勋主持召开中共中央落实政策小组扩大会议，听取了中央统战部、中央组织部负责人关于落实各项统战政策和知识分子政策情况的汇报，讨论了今后如何进一步落实党的各项政策问题。胡耀邦参加会议并作了讲话。