近年来，市政府加大对科技创新的支持力度，相关部门设立了多个专项资金，支持基础研究、应用开发、成果转让、产业发展等环节，引领和促进科技进步和技术革新。但在项目的实施过程中，也暴露出一些问题，如投入碎片化、低水平重复投入、资金使用效率效益不高、科研人员的智力投入得不到合理回报，违规报销屡禁不止等。为进一步促进上海建设有国际影响力的科技创新中心建设，提出如下建议：

　　1、优化政府在科技创新不同环节的投入方式及管理侧重点。根据十八届三中全会关于“发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，政府投入在科技创新的不同环节应采取不同的方式，财政资金应向市场失灵最为明显的基础研究和应用开发倾斜，在成果转让环节可借鉴风投模式，设立科技成果转化基金，可以引入社会资本入股。同时，建立财政资金的投入和退出机制。在产业发展环节，政府的投入应转向以间接投入为主，主要从提供良好的服务和政策环境入手。战略性产业则可多考虑国有资本的进入，结合国资国企改革展开布局。在资金管理上，基础研究和应用开发应重点关注资金使用规范，鼓励科研人员试错；在成果转让和产业发展环节则应重点关注资金使用效果，通过绩效评价等手段提高资金使用效益。

　　2、建立全市统一的财政科技投入管理平台。各委办局所有的财政科技投入项目的立项、评审、实施、验收、评估和成果共享均在此平台实现，做到公开透明，利于管理监督，同时可以起到减少重复投入，杜绝重复申报作用。

　　3、合理认定科研项目人员费用。科研项目的主管部门应根据不同项目特点，合理设定项目开支中人员费用的控制比例。开前门、堵后门，人员费用阳光化，在接受公众监督的前提下合理提高人员费用，但也考虑同事业单位分类改革等政策相衔接，需要有突破的应另行制定和调整相关政策。

　　4、建立科研项目中评审专家的评审质量追溯机制。目前科研项目中在项目筛选立项、方案评审、成果验收等环节大量使用评审专家，一方面专家的道德风险突显，另一方面部分单位也有使用专家评审减轻责任风险的倾向。专家评审质量的重要性决定了需要建立评审质量的追溯倒查机制，建议建立质量追溯机制和专家诚信系统，在项目的后评估环节评价专家的评审质量进行考核，促使专家尽责尽力。（第79期处级领导职务公务员任职班学员张海林）