不论什么层次的制度，都是经过正式的、合法的程序制定出的，因此制度具有合法性、权威性、强制性。制度一旦建立，必须严格执行，不能随意、不能变通、不能打折扣。执行制度关键在“严”，如果在执行制度时，主观随意、任意变通、弹性过大，就会出现“制度执行自由裁量空间过大”现象，导致制度执行效果不好。

　　执行制度如同拉橡皮筋

　　实际工作中存在一种现象，在执行制度的具体过程中，不严格按制度规定办事，执行制度就像拉橡皮筋一样，紧可以很紧、松可以很松，严可以很严、宽可以很宽，弹性范围很大，这就是“制度执行自由裁量空间过大”现象。这种现象有两个特点。一是具有迷惑性。表面上看是在执行一种制度，好像在制度框架内活动，执行制度的部门或人员也会为自己辩护，说自己是在执行制度，但实际上并没有严格按制度规定办事。二是自由裁量。从一般含义上讲，“自由裁量”就是在裁决衡量、处理解决问题时，不按照严格一致的标准要求，而是根据个人的主观意愿和价值取舍，来随意裁量和处理。执行制度的自由裁量，就是执行制度的部门或人员，根据自己的主观意愿和价值判断，从松紧、宽严程度上改变制度规定的标准，本来制度规定的标准是严格的，一就是一，二就是二，但在具体执行时，出现比一少一点、比二多一点的现象，使得制度规定的标准得不到严格执行。

　　制度执行自由裁量空间过大现象，具体有三种表现。一是执行制度规定不严格。制度规定包括“必须做什么”和“必须怎样做”两个方面，前者是指做的内容，后者是指做的方式，执行制度时，这两个方面都要严格。有些人对制度规定必须做的，想做就做、不想做就不做；有些人对制度规定必须怎样做的，想怎样做就怎样做，可以这样做、也可以那样做，自由任意性太大。二是随意放宽或收紧制度标准。制度面前不平等，执行制度搞例外，宽可以很宽，紧也可以很紧。因人而异，对一些人很严，对一些人很松；因时而变，有时候很紧，有时候很宽。对于不遵守制度的行为，想纠正就纠正，不想纠正就不纠正、听之任之；可以严肃处理，也可以不处理、不了了之。三是对违反制度的错误行为，在处理时标准不一致、不公平。同样的错误行为可以从轻处理，也可以从重处理。