灰霾主要是由空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物（也称细颗粒物）形成的聚集体，使空气浑浊、水平能见度降低的一种天气现象。近段时间，在我国出现了长时间、大范围、重污染的灰霾天气，其中城市灰霾污染尤为突出，大气污染防治成为城市化进程中必须高度重视的问题。我国PM2.5来源广泛、成因复杂、危害严重、治理困难，需要采取全面、综合、系统、长期的治理才能取得成效。

　　我国灰霾形成原因

　　悬浮颗粒增多。PM2.5组成主要包括无机成分如硫酸盐、硝酸盐、铵盐等；有机成分如有机碳氢化合物等；金属元素如钠、镁、钙、铜、铝、铁、锌、铅、砷、镉等及元素碳（EC）。PM2.5颗粒物在空气中运动，还可吸附很多其他物质。我国工业化、城镇化发展过程中工业、生活污染物排放增多。城市灰霾主要来自机动车尾气、燃煤、扬尘、工业粉尘、生物质燃烧、餐厨等直接排放的一次细颗粒物以及二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等气态污染物经过复杂化学反应形成的二次细颗粒物。

　　空气流通不畅。灰霾的形成受近地面静稳天气影响，不利气象条件容易导致污染物持续累积。一是水平方向静风。城市建设的快速发展，高楼林立，阻挡和摩擦作用使风流经城区时明显减弱，近地面低空为静风或微风，不利于大气污染物向城区外围扩展稀释，导致城区内高浓度积聚。二是垂直方向逆温。污染物在正常气候条件下是从气温高的低空向气温低的高空扩散，而城市上空容易出现高空比低空气温更高的逆温现象，导致低空气温反而更低，使得低空空气垂直运动受限，PM2.5难以向高空飘散而被阻滞在低空或近地面。

　　区域相互传输。空气是流动的，受大气环流及大气化学的双重作用，相邻地区间大气污染相互影响，使区域内大气污染变化过程呈现明显的同步性。因此，除了当地本身产生和形成的PM2.5外，其周边地区的污染转移也是重要来源。

　　此外，城市化减少了绿地面积致使粉尘不容易被吸收也是灰霾形成的影响因素。

　　我国灰霾防治策略

　　完善空气监测标准。我国PM2.5监测点的设立既要有代表性，又要有覆盖面；既要增加数量，又要改善布局。各地按照国家《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行)》开展环境空气监测结果日报和实时报工作。对《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中未作规定的污染物项目，可以制定地方标准。系统研究灰霾污染来源和成因、对公众健康和区域气候环境影响、大气复合污染特征、空气环境质量演变趋势和标准确立等。积极制定灰霾重污染防治预警应急预案和区域应急措施，及时发布预警信息。出现重污染天气时及时启动应急机制，如采取重污染企业限产停产、停止建筑施工土方作业、机动车限行等。

　　优化产业能源结构。加快淘汰火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业的落后产能。严格控制高能耗、高污染行业新增产能，提高钢铁、有色、石化等产能投资的准入门槛。对不符合条件的企业进行整改，整改无望的企业应逐步退出。压缩处于亏损、扭亏无效且重复过剩的产能。将重污染企业搬迁移址，按照循环经济模式重建。对传统产业进行科技化、信息化激活改造与提升。发展绿色环保产业，促进重大环保技术、产品的创新开发与产业化应用，有效推动战略性新兴产业发展。调整改善能源结构，加快重点行业脱硫、脱硝改造工程建设。在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。实现煤炭总量控制，全面整治燃煤小锅炉，加快推进集中供热、“煤改气”“煤改电”工程建设。大力使用清洁能源，加快煤制甲烷生产，积极发展水能、核能、风能、太阳能、生物质能以及地热能，推广智能电网，鼓励发展以清洁能源为动力的交通工具，加快建设城市地铁、轻轨交通。建立节能减排长效机制。

　　治理扬尘汽车尾气。有效控制扬尘，保有并增加水域面积，植树造林，提高绿化覆盖率，最大限度减少裸露地面。积极推进绿色工程，制定道路积尘和各类料堆管理办法，完善建筑施工和物料运输管理措施。对于违法基建工地依法进行处罚。建立环境空气颗粒物污染防治技术研究基地，加强扬尘污染控制技术研究并尽快将研究成果应用到实际工作之中。整治机动车污染，改善燃油品质，提高机动车排放标准，实施环保标志管理，加大在用车治理力度，推广清洁燃料和替代燃料，监督在用车排放检测，开展油气回收治理，限行高排放机动车，削减公务用车和私家车，优先发展公共交通，加强步行、自行交通系统建设。

　　加强区域综合监管。对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等6大重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目实施特别排放限值。建立和加强多地区、多部门的大气污染联防联控，内容包括工作机制、执法监管、环评会商、预警应急和信息共享等，并通过市场化平衡利益关系，找寻相应的政策激励手段。城市规划必须具有前瞻性和科学性，在深入研究城市环境恢复力和承载力的基础上优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构。把避免城市扩张对环境产生的负面影响作为优先考虑领域，特别注重大气污染物扩散与净化，如主干道和高层建设的设计一定要考虑风向等。

　　（作者单位：湖南省委党校）