图 淘汰黄标车采用的普遍措施

　　全国大部分省、市淘汰黄标车普遍采用两种措施：1、在一定区域不同时段实行禁限行，如果违规，给以一定数额罚款。2、财政补贴，区分不同车型、使用年限和淘汰申请时间给予差别化，少的补贴800元，多的补贴3.6万元。

　　在多方治霾的背景下，机动车尾气污染备受关注。今年的政府工作报告提出，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

　　根据今年1月发布的《中国机动车污染防治年报2013》，2012年全国机动车保有量达到2.24亿辆，尾气排放成为我国空气污染的主要来源。控制机动车尾气排放需要什么样的措施？各地正在大力推行的淘汰“黄标车”政策发挥了怎样的作用？如何准确、有效地找出并淘汰高污染车？如何快速削减空气污染总量？

　　黄标车能覆盖全部高污染车吗？

　　现行环保检测存在问题

　　根据今年的政府工作报告，2014年全国要淘汰600万辆黄标车和老旧车。近年来，淘汰黄标车是很多地方的重要工作之一。根据《中国机动车污染防治年报2013》，2010~2012年全国“黄标车”保有量由1558.3万辆降低到1451.4万辆，年均减少3.5%；相应地，“黄标车”排放量由2221.6万吨降低到2086.7万吨，年均削减3.1%。

　　看到成绩的同时，也不能忽视存在的问题。黄标车是否能够覆盖全部高污染车？检测数据质量如何控制？

　　根据《机动车环保检验合格标志管理规定》，各地对通过环保定期检验的机动车发放环保检验合格标志，也就是通常所说的黄绿标。在用机动车环保检验合格标志首次核发时，环保检验合格标志核发人员应当依据环保达标车型查询系统的查询结果，凭有效期内的检验合格证明、机动车行驶证和机动车登记证书，核发环保检验合格标志；环保达标车型查询系统中无法查询到的车型，按照机动车注册登记时间核发环保检验合格标志，与定期检测和车辆排污量没有关系。

　　这样一来，各地在执行中，就是简单地按时间核发环保标志。这样的“黄标车”是否都是高污染车呢？实测证明，按国家颁发的在用车最宽松的标准限值，每公里排放一氧化碳(CO)12克、氮氧化物(NOX)和碳氢化合物(HC)4.5克，其中76.63%“黄标车”符合标准限值要求。而在那些绿标车中，也有一部分车因为保养不当等因素每百公里排放量在1450克以上的高污染车没能被准确识别。

　　机动车环保定期检验是识别高污染车的重要手段，但目前并没有发挥应有的作用。曾有网友在微博发言呼吁取消车辆年检，认为“所谓年检流程不过就是被折腾一番后收钱，其中黑洞巨大”，引起的反响热烈。在机动车环保年检中，车主只关心能否拿到“标”，检测过程已经变得不重要了。因此，“黄牛”屡禁不止。

　　据了解，在全国各地“黄牛”会根据车况不同，每个环保标志的价格为300~500元。检测不合格的车辆不必经过维修，只要开车进去检测的人发生了变化，就能顺利拿到标志。这样，机动车环保检测就变成了走过场，没能真正将高污染车识别出来。

　　淘汰黄标车不该只论年限

　　应有针对性地对在用车实行污染量控制，快速削减污染总量50%以上

　　根据《大气污染防治法》第三十三条规定，在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。

　　何为在用车？登记上牌后，就是在用车。近年来，我国不断加严新车排放标准，北京等地已经开始执行国Ⅴ标准，全国大部地方也已经开始执行国Ⅳ标准。但是，国Ⅳ的新车排放标准限值与现行的在用车排放标准限值相差10倍以上。

　　根据山东省济南市一家检测机构对9660辆的污染实测数据显示，每公里污染排放量在2克以下的车辆占比为64.8%，但其污染排放仅占车辆排放总量的10.8%；每公里污染排放量在5克以下的车辆占比约为80%，其污染排放占车辆排放总量的20%左右；而每公里污染排放量在15克以上的车辆占比为5.4%，其污染排放占车辆排放总量的比例高达45.5%(见图1)。

　　因此，如果对车辆管理实行污染量控制，可更有针对性地控制高污染车。具体而言，可规定每公里污染排放总量在5克以下的车辆为合格(约80%)，对每公里排放总量低于2克的车辆定为绿色车辆(约65%)，并给予低于2克的车辆鼓励和保护性政策，如不限行等。将每公里污染排放总量高于15克的车辆定为高污车(约5%)，直接将其淘汰，可以快速削减机动车污染总量约45%。对每公里污染排放总量为5克~15克的车辆实行限行、处罚和强制性维修，达标后可以削减机动车污染总量的40%。综上所述，在对车辆实行污染量控制后，能快速削减机动车污染排放总量的75%以上。

　　目前的淘汰黄标车政策，各地在执行中实际上就是淘汰1999年以前的车，与污染量控制没有关系，这种管理容易造成检测流于形式，使真正严重污染的车辆继续行驶，而一部分保养比较好的低污染车却被强制淘汰或限制行驶，这是不公平的。如果实行污染量控制，可以让低排放车主得到鼓励，也能吸引广大车主积极向其学习。

　　如何准确识别高污染车？

　　规范环保检测市场是第一步

　　如果实行污染量控制，可以有效识别高污染车，鼓励低污染排放的车辆，从而有效减少尾气污染。但是，这就对机动车尾气检测提出了更高的要求，因为只有通过尾气检测，才能得到车辆污染排放的真实数据。

　　据悉，环境保护部曾对全国近千家机动车环保检验机构进行检查整治，发现检验机构存在检测软件系统不规范、机构内部管理松懈等突出问题。我国现有4000多条简易工况法检测装备对社会车辆进行检测收费，查找生产制造计量器具的主管部门技术监督局的公布情况，我国没有企业取得“简易工况法”制造计量器具许可证，也没有环保部门对检测装备公布技术核查结果，造成本应合格的车辆判定为不合格、不合格的车辆判定为合格，检测数据误差高达30%以上。

　　机动车排放污染量必须通过检测才能收集，而我国目前没有鼓励发展收集机动车排放污染监测数据的专业机构。现主要依托于公安部门检测站，多部门交叉管理致使环保监管乏力，且各检测站规模小、技术薄弱、管理不规范等，为了赢利恶性竞争，造成机动车排放污染检测数据无法有效收集。

　　因此，控制机动车污染的重要一步，就是要规范环保检测市场，确保通过检测能够得到科学、准确的数据，为下一步制定管理措施提供依据。

　　(作者系国家机动车污染防治专业委员会副主任)