习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“强化党内监督”“扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国监察法》,实现了党内监督与国家监察有机统一,推进了国家治理体系和治理能力现代化。强化党内监督是马克思主义政党的一贯要求,是我们党的优良传统和政治优势。习近平总书记强调:“严肃党内政治生活,强化党内监督执纪问责,推动全面从严治党向纵深发展。”新形势下强化党内监督,要进一步明确党员在党内监督中的权利和职责,完善党内监督制度体系,着力突出监督重点,健全党员监督权利保障机制,不断推进党内监督创新发展。

　　明确党员在党内监督中的权利和职责

　　党的十九大报告指出,健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。强化党内监督,健全党内监督体系必须充分发挥党员的监督作用,而全方位党内监督体系的建立健全客观上要求明确党员的监督权利和职责。《中国共产党党内监督条例》对党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员在党内监督中的权利和职责,进行了详细规定,实现了监督主体、监督职责、监督措施的有机统一。党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度,积极行使党员权利,履行监督义务。只有当党员正确、充分、有效地履行党员义务时,才有资格行使党员权利;也只有当党员正确、充分、有效地行使党员权利时,才能更好地履行党员义务。进一步明确党员监督权利和职责,能够保障党员充分行使监督权、批评权、检举权等监督权利,形成广大党员敢于监督、勇于监督的良好政治生态。

　　完善党内监督制度体系

　　党的十九大报告指出:“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。”完善党内监督制度体系,是强化党内监督的制度保障。加强党内监督顶层设计,完善党内制度体系,首先要进一步加强党内监督的实体性制度建设。按照《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等规定,逐步完善党内监督的各项制度,包括巡视制度、党的组织生活会制度、党内谈话制度、干部考察考核制度、领导干部个人有关事项报告制度、党的领导干部插手干预重大事项记录制度等。其次要加强程序性制度建设。主要着力点是对党内监督实体性制度的具体执行制定详细规则,规范切实可行的方法、步骤,使实体性制度能够按照规范的程序和步骤实施。同时应针对党内监督新领域存在的监督空白或不到位的情况逐步加强和完善,使各级党组织、领导干部、普通党员都处于党内监督的范围之内,使程序性制度成为实施监督的程序依据,保证党内监督运行的规范性,充分保障党内监督的有序进行。总之,实体性制度与程序性制度的建设必须做到无缝对接、紧密结合,这样才能打破制约党内监督制度建设的瓶颈。只有两者协调发展才能充分发挥党内监督的作用,落实党员的监督权。